對于治理霧霾，有一種聲音受到不少人的贊同：用立法強掃霧霾。今年人大會的首場記者會，傳出了即將啟動環(huán)保法修改的信息。歷經(jīng)三次審議，重典將如何向污染宣戰(zhàn)？同時，《大氣污染防治法》年代已久、修改緩慢，執(zhí)行依舊無力，治霾啥時候能“重法出擊”？對于這些問題，記者進行了相關(guān)采訪。

 

　　治霾頂層設(shè)計何時到位？動向：我省立法調(diào)研情況已上交全國人大

 

　　“污染和治理的情況都很突出，全國人大常委會在抓緊修訂大氣污染防治法的同時，地方各級人大常委會應(yīng)著力加大對環(huán)保的執(zhí)法檢查力度。”全國人大代表、河南省人大常委會委員、鄭州市人大常委會主任、黨組書記白紅戰(zhàn)接受記者專訪時表示，1989年制定的環(huán)境保護法和2000年9月1日頒布的大氣污染防治法很多內(nèi)容已不合時宜。

 

　　“立法、修法的目的是制定符合實際的高質(zhì)量法律法規(guī)。”白紅戰(zhàn)說，“我的建議是，全國人大常委會在已安排的今年執(zhí)法檢查項目中，應(yīng)增加對大氣污染防治法的執(zhí)法檢查內(nèi)容。”

 

　　“首先是有法可依，必須加大立法力度，然后要通過各地的典型案例來推進，起到響應(yīng)的示范和震懾作用。”全國人大代表、河南省高級人民法院院長、黨組書記張立勇接受專訪時表示。

 

　　怎樣才能做到立法時能廣泛征集民意？白紅戰(zhàn)說，今天的全國人大工作報告中提出，“立法前評估，立法后評估，執(zhí)行中檢查以及科學(xué)立法、民主立法的兩個要求，每個字都有含義。”

 

　　“作為省級人大可以向上級提法律細節(jié)的一些失誤或者不完善的地方，給全國人大立法提供依據(jù)，反映現(xiàn)象。”河南省人大常委會副主任，民盟中央常委、河南省委主委儲亞平表示，通過調(diào)查研究，自下而上地搜集情況，然后經(jīng)過梳理，向全國人大反映，這就促使上位法進一步的完善。

 

　　儲亞平還透露，今年省兩會的人大報告中，清理黃標車、揚塵等治理霧霾都將成為立法重點，我省的一些相關(guān)調(diào)研情況也已經(jīng)上報。

 

　　地方“治霾”法規(guī)可嚴于“國法”？建議：不違背上位法精神，可以先行先試

 

　　黃標車規(guī)定時間不能進三環(huán)，但違規(guī)進入處罰又沒有上位法“撐腰”；重污染空氣條件下響應(yīng)機制規(guī)定公車限駛、相關(guān)企業(yè)停工，雖有《中華人民共和國應(yīng)對法》做硬性規(guī)定，卻沒有拉來“鎮(zhèn)場”。地方法規(guī)與上位法有“不同”，可以嗎？

 

　　“太細節(jié)的情況可能說不準，但可以確定的是在國家相關(guān)法律中，我們要理解法律的精髓，看看我們的立法、執(zhí)法行為是不是符合，如果地方法律與上位法是一致的，那么像鄭州、洛陽這樣有立法權(quán)的較大城市，經(jīng)省人大常委會通過是可以在細節(jié)層面先行先試、繼續(xù)完善。畢竟上位法只是頂層設(shè)計，并不是面面俱到的。”張立勇表示。

 

　　“不抵觸、可操作、有特色。”白紅戰(zhàn)認為，如果已有全國性的法律法規(guī)，地方性法規(guī)不得作出與法律、行政法規(guī)不同的規(guī)定，只能對其具體化。同時，某些行業(yè)協(xié)會制定的行業(yè)標準可能會嚴于全國性的法律法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定，但這些行業(yè)標準并不具有法律效力。

 

　　“立法要接地氣。”儲亞平認為，上位法是要經(jīng)過全國人大立法才有法律效力，但地方可以在貫徹落實的措施上采取一些辦法，促進地方政府加大執(zhí)行力度。

 

　　細節(jié)也有規(guī)定，咋就落實無力？建議：不僅要罰到傾家蕩產(chǎn)，還要重典入刑

 

　　2013年什么污染源最“猖狂”？鄭州大學(xué)環(huán)境與科學(xué)研究所張瑞芹表示，通過初步不完全統(tǒng)計，2013年鄭州污染物中揚塵、金屬離子的成分偏高。這說明2000多個建筑工地的揚塵控制還有待加強。事實上，記者查閱鄭州市政府相關(guān)文件資料，從2012年開始，鄭州市對揚塵治理就有明確的管理辦法，2013年更是在藍天行動等一系列“治霾”行動中做了明確表述，但是一直剎不住“塵”氣。

 

　　“我對霧霾感觸最深的是渣土車，晚上12點之后在路上非常瘋狂，一路拋灑渣土，搞得塵土飛揚，這種情況為什么不采取有效措施呢？就要罰他個傾家蕩產(chǎn)！”張立勇接受大河報記者專訪時表示，對于環(huán)境污染立法，一定要硬起手腕。

 

　　“追究刑事責任，不僅是追究司機責任，尤其要追求老板責任，這種無視人民生命健康，不做規(guī)范環(huán)保處理的，一定要有約束機制。”張立勇表示，動用刑責要通過國家立法。經(jīng)過法院判決仍然不執(zhí)行的，可以追究刑事責任，“像治理霧霾這種亂象更應(yīng)該動用刑法，才能得到有效的治理，一般罰一罰，根本不疼，還容易死灰復(fù)燃。”

 

　　為啥霧霾這么厲害，案件卻不多？解釋：相關(guān)立法依舊不夠,鼓勵提起公益訴訟

 

　　“我沒有具體數(shù)據(jù)，但是目前環(huán)境污染案件的處理確實不多。”張立勇表示，首先這跟整個法律體系不夠完善有關(guān)系，“環(huán)境污染的危害，大家都已有共識，但怎么界定嚴重污染環(huán)境，怎么進行處罰，在大氣污染這方面的立法是不夠的，包括去年最新的最高人民法院關(guān)于環(huán)境污染治理若干問題的解釋，也還是不完善。”

 

　　另外，他也提到，要鼓勵公眾提起公益訴訟，到法院來解決。“面對霧霾，我們不能沉默，現(xiàn)在案件還是太少，應(yīng)該及時取證，踴躍提起公益訴訟，保障公共健康利益不受侵害。”

 

　　接到舉報應(yīng)咋執(zhí)法？建議：希望建立環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法

 

　　“到群眾舉報的地點執(zhí)法，敲不開門就只能通知當?shù)卣蛘吖膊块T。”提起執(zhí)法，在一線工作多年的省環(huán)境監(jiān)察總隊執(zhí)法人員楊學(xué)來告訴大河報記者，出發(fā)前后聯(lián)系聯(lián)動部門，或者到地方敲門不入再找人，會延誤很多時間。“本來一個小時的事情，可能拖一天。”

 

　　“犯罪分子會逃逸、犯罪現(xiàn)場可能被破壞，至少有可能延長污染時間。”張立勇建議，很有必要設(shè)立環(huán)保警察，或者建立由環(huán)保部門牽頭，公安、司法、各級政府參與的聯(lián)席工作專項小組。

 

　　【我們在行動】

 

　　1

 

　　全省法院系統(tǒng)今年專項理“霾”案

 

　　張立勇透露，今年全省法院已經(jīng)確定開展為期一年的依法嚴厲打擊環(huán)境污染犯罪專項工作，通過依法審判環(huán)境污染犯罪案件，嚴厲打擊我省破壞環(huán)境安全、損害百姓環(huán)境利益的犯罪分子。

 

　　各級法院成立打擊污染環(huán)境犯罪專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重大敏感案件掛牌督辦。對于具有下列犯罪情節(jié)的，將從嚴懲處，阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運行的；在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的，同時，對于負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失，造成人身傷亡或其他嚴重后果的，也要依法予以嚴懲。

 

　　專項工作期間審理的環(huán)境犯罪污染案件，要通過公開審判、公布典型案件等方式廣泛宣傳，震懾犯罪。

 

　　2

 

　　鄭州市大氣污染防治條例修訂稿征求意見

 

　　3月7日，鄭州市人民政府法制辦公室發(fā)布《鄭州市大氣污染防治條例（修訂征求意見稿）》，向社會公眾征求意見。意見指出，市、縣（市）、區(qū)人民政府對本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負責，合理規(guī)劃城市和工業(yè)布局，保證大氣污染綜合防治資金投入。

 

　　在污染物排放管理上，將實行濃度控制與排放總量控制相結(jié)合的管理制度。控制燃煤總量，城市建成區(qū)內(nèi)，任何單位和從事經(jīng)營活動的個人不得新建燃用煤等高污染燃料的鍋爐、茶（浴）爐及爐灶。已經(jīng)建成使用的，限期改用清潔能源或者拆除，供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)禁止新建燃煤供熱鍋爐。

 

　　另外，對機動車污染、揚塵、惡臭、有毒有害氣體均作出防治規(guī)定，并規(guī)定禁燒瀝青等物品。