□ 廖海金

河北省委、省政府日前印發(fā)《關(guān)于落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的意見(jiàn)》，提出全省將嚴(yán)格食品安全考核評(píng)價(jià)，將食品安全工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核。（11月14日《人民日?qǐng)?bào)》）

近年來(lái)，從中央到地方，對(duì)食品安全工作越來(lái)越重視，食品安全態(tài)勢(shì)總體向好。然而，食品安全事件仍常有發(fā)生，使得食品安全問(wèn)題已經(jīng)對(duì)政府的執(zhí)政能力形成挑戰(zhàn)。正如習(xí)近平總書(shū)記曾指出的，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿(mǎn)意的交代，是對(duì)執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。究其根源，不啻與制度設(shè)置不科學(xué)有關(guān)，更與我們對(duì)地方黨委和政府及其官員考核問(wèn)責(zé)不力有關(guān)。因此，完善食品安全責(zé)任制，把確保食品安全工作成效作為衡量地方黨委和政府及官員政績(jī)的重要指標(biāo)已是迫在眉睫。

其實(shí)，就國(guó)家層面而言，將食品安全納入政績(jī)考核，已有制度設(shè)計(jì)。2015年10月1日實(shí)施的新《食品安全法》，也對(duì)食品安全工作評(píng)議考核提出了明確要求。去年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《食品安全工作評(píng)議考核辦法》，明確從去年起對(duì)省級(jí)政府的食品安全工作進(jìn)行評(píng)議考核。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在當(dāng)前諸多工作已納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的情況下，河北等地將食品安全納入地方黨委和政府評(píng)議考核，彰顯的是“敬畏生命”與“敬畏健康”的意識(shí)，令人充滿(mǎn)期待，也頗具積極意義。

筆者認(rèn)為，將食品安全納入地方黨政評(píng)議考核，實(shí)質(zhì)上是一種問(wèn)責(zé)制度的設(shè)計(jì)。而問(wèn)責(zé)有效的基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)劃分清晰。需要注意的是，食品安全考核只是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的一部分，食品安全責(zé)任占比的界定，直接關(guān)系到此項(xiàng)考核力度的大小，如果比例失衡，制度初衷將打折扣。以此而言，只有在國(guó)家食品安全考核的大方向下，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制，層層傳導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任，政策效力才能不折不扣地發(fā)揮作用。

黨的十九大報(bào)告明確指出：“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”。保障食品安全，本來(lái)就是地方黨委和政府應(yīng)盡之責(zé)。最及時(shí)、最有力的問(wèn)責(zé)能夠促使地方黨政官員重視食品安全工作，更有利于激發(fā)“一把手”對(duì)食品安全的重視，從而形成“一龍壓陣，九龍治水”的良好格局。因此，我們迫切期待著更有針對(duì)性、操作性、執(zhí)行力的食品安全問(wèn)責(zé)制度落實(shí)，以問(wèn)責(zé)制度體系的有力保障，讓考核真正發(fā)揮出“指揮棒”作用。

具體而言，首先，只要食品安全出了問(wèn)題，上級(jí)黨政就應(yīng)該啟動(dòng)雷厲風(fēng)行的問(wèn)責(zé)機(jī)制，不拖拉，不護(hù)短，不徇私，透明公開(kāi)。其次，從國(guó)家層面來(lái)看，對(duì)于食品安全監(jiān)管者的失職或?yàn)^職行為，也有待引入司法領(lǐng)域，追究法律責(zé)任。畢竟，考核屬于行政內(nèi)部的評(píng)價(jià)，在權(quán)責(zé)劃分上容易引發(fā)爭(zhēng)議，做好行政問(wèn)責(zé)與司法裁決的銜接，激活司法力量，既可保障問(wèn)責(zé)的公平，又能確保法律對(duì)于地方黨政及監(jiān)管者漏洞的威懾。

此外，為保證考核的公正性，有必要通過(guò)參與機(jī)制建設(shè)，引入包括人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)、公眾及輿論在內(nèi)的第三方力量參與到考核中來(lái)，增加民意的分量，打破考核的“唯上”傾向。所以，強(qiáng)化第三方力量的監(jiān)督權(quán)，“倒逼”問(wèn)題的公開(kāi)化是夯實(shí)考核效力的必要舉措。