特此公告！

　　中華人民共和國最高人民法院

　　二〇一九年十一月十一日

最高人民法院關(guān)于審理食品安全民事糾紛案件

適用法律若干問題的解釋

（征求意見稿）

　　為正確審理食品安全民事糾紛案件，保障公眾身體健康和生命安全，規(guī)范食品市場秩序,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合民事審判實(shí)踐，制定本解釋。

　　一、食品安全民事責(zé)任主體

　　第一條【首負(fù)責(zé)任制的范圍】

　　【方案一】消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害，依據(jù)食品安全法第一百四十八條第一款規(guī)定訴請(qǐng)生產(chǎn)者或者銷售者賠償損失，被訴的生產(chǎn)銷售者以賠償責(zé)任應(yīng)由生產(chǎn)者或者銷售者中另一方承擔(dān)為由主張免責(zé)的，人民法院不予支持。屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，銷售者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于銷售者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向銷售者追償。

　　【方案二】消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害，依據(jù)食品安全法第一百四十八條規(guī)定訴請(qǐng)生產(chǎn)者或者銷售者賠償損失或者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，被訴的生產(chǎn)銷售者以賠償責(zé)任應(yīng)由生產(chǎn)者或者銷售者中另一方承擔(dān)為由主張免責(zé)的，人民法院不予支持。屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，銷售者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于銷售者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向銷售者追償。

　　第二條【網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)開展自營業(yè)務(wù)的責(zé)任】網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)以標(biāo)記自營業(yè)務(wù)方式所銷售的食品或者雖未標(biāo)記自營業(yè)務(wù)但實(shí)際開展自營業(yè)務(wù)所銷售的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者根據(jù)食品安全法第一百四十八條的規(guī)定，主張網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)承擔(dān)作為銷售者的賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

　　第三條【網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)未盡審核義務(wù)的責(zé)任】網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)提供者未根據(jù)食品安全法第六十二條和第一百三十一條規(guī)定對(duì)入網(wǎng)食品銷售者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)，使消費(fèi)者受到損害，消費(fèi)者主張網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)提供者與平臺(tái)內(nèi)食品銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

　　第四條【承運(yùn)人提供不安全食品的責(zé)任】公共交通運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人向旅客提供的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，旅客主張承運(yùn)人按照食品安全法第一百四十八條規(guī)定承擔(dān)作為生產(chǎn)者或者銷售者的賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持；承運(yùn)人以其不是食品的生產(chǎn)銷售者或者食品是免費(fèi)提供為由進(jìn)行免責(zé)抗辯的，人民法院不予支持。

　　第五條【食品安全法第一百二十三條規(guī)定的“其他條件”在民事案件中的認(rèn)定】有關(guān)單位或者個(gè)人明知生產(chǎn)者或者銷售者從事食品安全法第一百二十三條第一款規(guī)定的違法行為而仍為其提供設(shè)備、技術(shù)、原料、銷售渠道、運(yùn)輸、儲(chǔ)存或者其他便利條件，消費(fèi)者主張?jiān)搯挝换蛘邆�(gè)人依照食品安全法第一百二十三條第二款的規(guī)定與生產(chǎn)者或者銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

　　二、食品安全民事責(zé)任認(rèn)定及承擔(dān)

　　第六條【銷售者“明知”的認(rèn)定】食品銷售者具有下列情形之一，消費(fèi)者主張構(gòu)成食品安全法第一百四十八條規(guī)定的“明知”的，人民法院應(yīng)予支持：

　　（一）食品標(biāo)明的保質(zhì)期已過但仍然銷售的；

　�。ǘ┪茨芴峁┖戏ㄟM(jìn)貨渠道或者以不合理低價(jià)進(jìn)貨且無合理原因的；

　�。ㄈ╀N售者虛假標(biāo)注食品生產(chǎn)日期、批號(hào)的；

　　（四）轉(zhuǎn)移、隱匿、非法銷毀涉案食品進(jìn)銷貨記錄、財(cái)務(wù)賬冊(cè)或者提供虛假信息的；

　　（五）因?qū)嵤┪：κ称钒踩袨槭艿竭^行政處罰或者刑事處罰，又實(shí)施同種行為的；

　　（六）其他能夠認(rèn)定為明知的情形。

　　第七條【不安全食品和欺詐的處理】

　　消費(fèi)者以食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)為由主張生產(chǎn)者或者銷售者按照食品安全法第一百四十八條承擔(dān)賠償責(zé)任，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)駁回消費(fèi)者訴訟請(qǐng)求。消費(fèi)者認(rèn)為生產(chǎn)者或者銷售者有欺詐行為,依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定另行起訴生產(chǎn)者或者銷售者承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予受理。

　　第八條【不安全食品和欺詐的處理】消費(fèi)者有權(quán)選擇根據(jù)食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定或者消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第五十五條規(guī)定主張生產(chǎn)者或者銷售者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，但消費(fèi)者主張雙重懲罰性賠償?shù)�，人民法院不予支持�?/span>

　　第九條【承諾賠償標(biāo)準(zhǔn)高于法定標(biāo)準(zhǔn)的處理】銷售者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，但向消費(fèi)者承諾的賠償標(biāo)準(zhǔn)高于食品安全法第一百四十八條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者主張銷售者按照承諾賠償?shù)�，人民法院可予支持�?/span>

　　第十條【承諾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的處理】食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)但未達(dá)到生產(chǎn)者或者銷售者承諾的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者主張生產(chǎn)者或者銷售者按照食品安全法第一百四十八條的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院不予支持；消費(fèi)者依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第二十四條、第五十二條、第五十五條以及合同法第一百零七條、第一百一十一條、第一百一十二條等法律規(guī)定主張生產(chǎn)者或者銷售者承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

　　第十一條【食品安全懲罰性賠償不以人身損害為要件】食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者主張生產(chǎn)者或者銷售者按照食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，生產(chǎn)者或者銷售者以未造成消費(fèi)者人身損害為由抗辯的，人民法院不予支持。

　　第十二條【預(yù)包裝食品漏標(biāo)責(zé)任】生產(chǎn)銷售預(yù)包裝食品，未標(biāo)明生產(chǎn)者的名稱、地址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、成分或者配料表，消費(fèi)者主張生產(chǎn)者或者銷售者按照食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持，但法律另有規(guī)定的除外。

　　第十三條【銷售進(jìn)口食品賠償責(zé)任】進(jìn)口的食品、食品添加劑不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者國務(wù)院衛(wèi)生行政部門決定暫予適用的標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者主張銷售者按照食品安全法第一百四十八條規(guī)定賠償，銷售者僅以進(jìn)口食品、食品添加劑符合出口地食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)我國出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格為由抗辯的，人民法院不予支持。

　　三、其他

　　第十四條【食品安全公益訴訟】生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益或者具有危及消費(fèi)者人身健康的危險(xiǎn)，損害社會(huì)公共利益，民事訴訟法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依法提起公益訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。

　　民事訴訟法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依法提起公益訴訟的，不影響消費(fèi)者依據(jù)民事訴訟法第一百一十九條的規(guī)定提起訴訟。

　　第十五條【移送涉嫌犯罪材料】人民法院在審理食品安全民事糾紛案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)。

　　第十六條【附則】本解釋自 年 月 日起施行。

　　本解釋施行后人民法院正在審理的一審、二審案件適用本解釋。

　　本解釋施行前已經(jīng)終審，本解釋施行后當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徎蛘甙凑諏徟斜O(jiān)督程序決定再審的案件，不適用本解釋。

　　最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，不再適用。