寧吉喆：加快健康、養(yǎng)老等服務業(yè)發(fā)展，釋放服務消費新潛力

　　中國經(jīng)濟運行面臨的問題既有總量性的也有結(jié)構(gòu)性的，既有需求側(cè)的也有供給側(cè)的，但主要矛盾仍然是在供給端。

“要將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當前和今后一個時期我國經(jīng)濟工作的主線，堅定不移把這方面工作向前推進。”國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆3月24日在中國發(fā)展高層論壇2019年會第二單元的主旨發(fā)言中如是表示。

　　供改圍繞“破立降”取得明顯成效

寧吉喆表示，中國去年深入推進“三去一降一補”，圍繞“破立降”出臺實施了一批重要舉措，取得了明顯成效。

在“破”的方面，著力推進去產(chǎn)能去杠桿去庫存。過去一年進行了結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，重點行業(yè)供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，去年工業(yè)產(chǎn)能利用率處在76.5%的較好水平。

在“立”的方面，全力推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。2018年，全國研究與開發(fā)經(jīng)費占GDP比重2.18%，比上年增長11.6%；高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興制造業(yè)同比分別增長11.7%、8.9%，戰(zhàn)略性新興服務業(yè)營業(yè)收入增長14.6%。

在“降”的方面，大力實施減稅清費降負，降成本額度持續(xù)加大。去年又為各類市場主體減負約1.3萬億元，包括降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅率，實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。降低、停征一批行政事業(yè)性收費和政府性基金，清理規(guī)范經(jīng)營服務性收費。大力推動降低用能、物流等成本，全國一般工商業(yè)電價平均降低10%以上，企業(yè)獲得感不斷增強。

　　更多運用市場化法治化手段深化供改

寧吉喆進一步表示，中國將堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化法治化手段，在貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針上狠下功夫，重點做好四方面工作。

第一，著力鞏固“三去一降一補”成果，持續(xù)加大破立降力度。著力破除無效低效供給。繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，健全各方面責任共擔和損失分擔機制，穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動依法處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實施辦法。把降低企業(yè)杠桿率與企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合有機結(jié)合，穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工分流安置工作。

實施更大力度的減稅降費政策。著眼“放水養(yǎng)魚”、激發(fā)市場活力，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低。落實好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策。

繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。圍繞輸配電價改革、公用事業(yè)收費改革等，切實降低企業(yè)用能成本和物流成本。加大投資補短板力度。聚焦三大攻堅戰(zhàn)等薄弱環(huán)節(jié)，在脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、科技創(chuàng)新、棚戶區(qū)改造、社會民生和能源、交通、通信等基礎設施領域促進有效投資。依法合規(guī)采用PPP等多種方式撬動社會資本投入補短板重大項目。加快推進川藏鐵路、沿江高鐵等一批重大工程規(guī)劃建設。

第二，著力增強微觀主體活力，充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主動性和積極性。弘揚和保護企業(yè)家精神。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，構(gòu)建經(jīng)常性規(guī)范化的政企溝通機制，把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求落到實處。

穩(wěn)步推進要素市場化改革。健全要素市場準入、監(jiān)管、退出制度。擴大重點領域混合所有制改革試點范圍。深入推進電力、油氣、鐵路領域改革，自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點實行運網(wǎng)分開，將競爭性業(yè)務全面推向市場。

全力營造公平競爭的市場環(huán)境。按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對包括民營企業(yè)、外資企業(yè)在內(nèi)的各類所有制企業(yè)平等對待。持續(xù)推動市場準入負面清單制度全面實施，建立健全清單動態(tài)調(diào)整機制，不斷完善清單信息公開機制，推動“非禁即入”原則和政策普遍落實。

要深化“放管服”改革，再推動取消一批行政許可等事項，加強社會信用體系建設，加快構(gòu)建中國特色、國際可比的營商環(huán)境指標體系，今年選擇在部分省市全面推開營商環(huán)境評價試點，明年在全國推開。持續(xù)加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，開展產(chǎn)權(quán)保護領域政務失信專項治理行動，推動各地解決一批企業(yè)和群眾反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛問題。

第三，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，大力推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。著力培育壯大新動能。加強國家創(chuàng)新體系建設，研究謀劃新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，抓緊布局國家實驗室，在關(guān)鍵領域布局建設若干國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。加強重大技術(shù)裝備補短板，大力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，積極推動新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展。升級各類“雙創(chuàng)”平臺載體，強化創(chuàng)業(yè)投資對“雙創(chuàng)”的支撐引領。

促進科技成果市場化產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。今年將實施一批制造業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級重大工程，加大政策支持力度，切實引導和支持各類生產(chǎn)要素向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升集聚，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化、服務化升級。

推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快放寬服務業(yè)準入，擴大有效供給、推進品質(zhì)提升，促進服務市場環(huán)境改善和秩序規(guī)范，不斷增強服務業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。深入開展服務業(yè)綜合改革試點，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。

進一步加強農(nóng)業(yè)基礎，穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、政策和項目，采取多種措施增加居民收入。提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展水平，促進中國經(jīng)濟更深更好地融入全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

第四，著力暢通經(jīng)濟循環(huán)，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。落細落實推動高質(zhì)量發(fā)展的制度安排。抓緊出臺制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)以及基礎設施等重點領域高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，進一步加強政策統(tǒng)籌，大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，形成建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的合力。

　　培育形成強大國內(nèi)市場。我國成為世界第二大消費市場和第一大投資市場。要適應包括4億多中等收入者在內(nèi)的14億居民消費升級和分級態(tài)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)，暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費和投資循環(huán)。積極拓展消費新增長點。研究制定居民增收三年行動方案，進一步增強居民消費能力。加快完善促進消費的體制機制，加強消費領域基礎設施建設，進一步激發(fā)居民消費潛力。制定出臺促進汽車、家電等熱點產(chǎn)品消費的措施。加快旅游、文化、健康、體育、教育、育幼、養(yǎng)老、家政等服務業(yè)發(fā)展，釋放服務消費新潛力。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，促進線上線下消費融合發(fā)展。

綜合施策防范化解重點領域風險。貫徹總體國家安全觀，強化重大風險監(jiān)測研判預警。堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿，防范金融市場異常波動，穩(wěn)妥處理地方政府債務風險，防控輸入性風險，避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。

　　中國開放的大門只會越開越大

寧吉喆表示，近年來，我國以“一帶一路”建設為重點，不斷擴大高水平開放。截至2018年末，同“一帶一路”相關(guān)國家的貨物貿(mào)易額累計超過5萬億美元，對外直接投資超過600億美元，為當?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)、增加了稅收。

中國將堅持“三共”“五通”的原則，遵循市場導向和國際慣例，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導作用，推動共建“一帶一路”走深走實。擴大與沿線國家密切合作。推動貿(mào)易優(yōu)化升級，搭建更多國際化、專業(yè)化、品牌化的貿(mào)易促進平臺。

中國已與40多個國家建立了雙邊產(chǎn)能與投資合作機制，與法國、德國、意大利、日本、新加坡等十幾個發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體開展第三方市場合作。創(chuàng)新融資合作框架，提高金融合作水平，增強金融服務能力。

寧吉喆表示，近年來，我國以全面放寬市場準入為重點，致力于創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。適應新形勢新特點的要求，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。

寧吉喆強調(diào)，中國將進一步完善外商投資管理制度，出臺實施外商投資法，加快制定相關(guān)配套規(guī)定，保護外資。進一步縮減外商投資準入負面清單，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)開放，允許更多領域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營。完善負面清單管理制度，全面清理取消負面清單以外領域針對外資設置的準入限制。

來源：中國經(jīng)濟時報