——淺談保健食品網絡營銷存在的問題與監(jiān)管對策

　　保健食品網絡營銷監(jiān)管中存在的問題

　　責任主體難確定，調查取證難實施

　　雖然法律明確了入網食品經營者進行實名登記和查處違法行為的管轄，但由于網絡的虛擬性，對網絡另一端的主體和涉案保健食品的追查仍有困難。比如責任主體盜用他人身份入網經營保健食品，使監(jiān)管部門因不能確定責任主體而無法對其處罰�；蛘哓熑沃黧w對涉案保健食品進行藏匿或更改，監(jiān)管部門對其收繳或罰款時，根本罰不到責任主體的痛點。另外，企業(yè)帶動經濟發(fā)展，增加地方財政收入。地方政府面對企業(yè)的違法行為，若無引起特別大的社會反響，可能出現放任企業(yè)違法經營的現象。

　　網絡營銷保健食品質量堪憂

　　網絡上的保健食品種類繁多，廠家標準難以確定，其生產質量更難以判斷。甚至有些保健食品是個人自制的，打著“傳統(tǒng)工藝”“獨家秘方”的旗號。網絡營銷保健食品生產過程難以做到對線下企業(yè)那樣的監(jiān)管。同時保健食品制假、售假現象嚴重，很多網絡店家甚至旗艦店的保健食品都無法確定貨源，難辨真假。此外，保健食品中非法添加問題嚴重，輕則該保健食品無任何功效，消費者只是損失錢財，重則損害消費者的身體健康。

　　虛假宣傳現象嚴重

　　保健食品定義具有模糊性，而且大部分消費者并不了解保健食品允許的功能聲稱范圍，一些不良商家通過打擦邊球用易產生歧義的字眼宣傳保健食品，廣告審查部門若不具有專業(yè)知識也難鑒定出來，更何況消費者。

　　微信、網絡代購等網絡營銷手段的法律規(guī)制乏力

　　打擊保健食品虛假宣傳現象不能放過一個死角。商家通過微信朋友圈營銷保健食品，因朋友圈在一定程度上具有個人性、封閉性的特點，甚至可能涉及個人隱私，除非收到舉報和曝光，否則監(jiān)管部門難以發(fā)現和進入。目前微信的法律性質還未明晰，是否將其視為第三方平臺還存在爭議。微信朋友圈發(fā)布主體也有所不同，有的是專門做微商，有的是暫時性兼職銷售保健食品，還有的只是進行宣傳，并不進行生產銷售，對多類主體的資質要求、監(jiān)管方式還有待創(chuàng)新。

　　另外還有網絡代購問題，其代購的往往是外國保健食品，這一行為涉及多個法律問題。不僅涉及《食品安全法》，還涉及進口保健食品的管理、《稅法》等內容。

　　保健食品欺詐和虛假宣傳整治重點

　　未經許可生產經營、生產未經注冊或備案的保健食品行為

　　如今保健食品非法生產經營行為事態(tài)嚴峻，除了要整治常見未獲生產許可證生產經營外，還須重點整治偽造生產許可證，出售偽造的許可證，明知或應知是偽造的生產許可證而購買用于出售或用于生產；將有效生產許可證轉讓給無生產許可證資質的生產經營者，將有效生產許可證出借給無生產許可證資質的生產經營者，有有效的許可證同時生產合格保健食品與不合格保健食品，使之混淆出售回避查處的行為。

　　保健食品標簽虛假標識聲稱行為

　　保健食品商標虛假標識行為嚴重，必須重點治理。包括保健食品標簽、外觀包裝圖案與文字、使用說明書、宣傳廣告與注冊或備案的內容相差甚遠，將保健功能肆意夸大到疾病預防、治療功能，未標明使用人群與不使用人群，而擴大至適用所有年齡階段人群，未標注“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應當與標簽、說明書相一致。禁止模仿知名保健食品外觀形狀、氣味、口味進行虛假宣傳，虛夸保健功能與效果。

　　利用網絡和第三方平臺違法營銷宣傳、欺詐銷售保健食品行為

　　網絡和第三方平臺經營者依法取得有效經營許可證，但可能存在經營范圍與許可證經營范圍不相一致，或同時經營合格保健食品與不合格保健食品的行為。未依法取得經營許可證或依法取得有效許可證已經過期，未為在合理期限延續(xù)的行為。在網絡和第三方平臺明示或暗示有保健功能、延遲壽命功能、預防疾病、治病功能。網絡食品交易第三方平臺未落實管理責任行為，第三方平臺提供者未建立入網食品生產經營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全投訴舉報處理等制度，對入網食品經營者的資質未審查、相關信息未登記更新，未設置專門的網絡食品安全管理機構或者指定專職食品安全管理人員，未對平臺上的食品經營行為及信息進行檢查。

　　未經審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告行為

　�。�1）對保健食品生產者、經營者、廣告者的審查流于形式，未經嚴格全面審查發(fā)布保健食品虛假廣告；（2）生產者、經營者、廣告者發(fā)布虛假保健食品廣告；（3）生產者、經營者、廣告者發(fā)布篡改后與批準宣傳保健食品有巨大差距的廣告；（4）生產者、經營者、廣告者盜用當下最熱門保健食品廣告推廣其保健食品。

　　其他涉及保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為

　　（1）違法違規(guī)代理宣傳保健食品。（2）經營單位未落實索證索票有關要求，保健食品經營者在采購原料、運輸、存儲過程中，未索取原料提供者和企業(yè)產品生產者的生產許可證明文件，出廠企業(yè)不提供產品出廠檢驗合格報告說明證書，未建立產品購進、運輸、存儲、保存、銷售、售后臺賬和票據等問題。

　　保健食品欺詐和虛假宣傳整治措施

　　把最嚴謹的標準落到實處

　　保健食品原料采購、生產過程、銷售、售后服務都嚴格按照標準進行，禁止有絲毫作假行為。保健食品說明書必須與其功能相一致，禁止有弄虛作假行為，保健食品的功能和作用必須具有準確科學依據，禁止肆意夸大其保健功能與作用，嚴禁涉及疾病預防、治療功能。保健食品廣告宣傳工作，包括電視廣告、廣播音頻、電話會議等必須真實可靠，禁止偏離保健食品標簽和說明書內容行為。

　　把最嚴格的監(jiān)管落到實處

　　企業(yè)負責人要加強對保健食品的生產全過程監(jiān)管，從企業(yè)生產設備選取、工作人員選拔、人員崗前培訓、生產過程的分工、包裝出廠，到原材料采購、運輸、儲藏都必須嚴格監(jiān)管。企業(yè)管理人要加強對保健食品宣傳工作全程監(jiān)管，包括廣告方資質、能力、誠信、市場認可度，宣傳的形式、內容、效果、影響都必須嚴格監(jiān)管。企業(yè)負責人還要加強保健食品的售前、售中和售后服務工作的監(jiān)管。

　　市場監(jiān)管部門要加強對廣告市場的監(jiān)管，即廣告商的資格申請、材料審核、資質標準都必須嚴格監(jiān)管，還有廣告欄位置選定、廣告版面大小、廣告時間段、廣告的內容與形式都要監(jiān)管。廣電部門要加強對廣告播出單位的監(jiān)管，播出單位必須有合格的資質。其他相關部門依職責加強監(jiān)管。

　　市場監(jiān)管部門要加強保健食品生產過程的檢查監(jiān)督，加強對市場銷售保健食品的抽樣檢驗，公開不合格保健食品處置結果，公開對生產過程的檢查結果，并根據情況采取必要措施控制風險，對發(fā)現市場混亂、治理措施不力的相關地方政府和主管部門進行通報和曝光。對檢查整改、抽樣調查、摸底排查通過實地考察、電話調查、突擊檢查的方式進行，對不符合生產許可要求的保健食品進行整改，嚴重的強制取締。

　　把最嚴厲的處罰落到實處

　　落實民事處罰懲罰性的賠償制度，對違反相關保健食品欺詐和虛假宣傳規(guī)定，對所有民事處罰都要落實到個人，杜絕推諉扯皮。對未取得許可證從事欺詐和虛假宣傳經營活動，實行消費者賠償首負責制，并強化民事連帶責任，保護消費者權益。落實行政法律責任的追究，增加行政拘留的處罰。分別規(guī)定生產經營者、監(jiān)管人員、檢驗人員等主體有違法行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　把最嚴肅的問責落到實處

　　地方各級人民政府、各有關部門在保健食品欺詐和虛假宣傳問題上未盡到應有責任必須追責，未嚴厲查處違法犯罪案件、為違法案件做掩護、協(xié)助違法分子工作、給違法分子通風報信，放走違法犯罪分子等行為，追究到具體個人責任，禁止推卸責任。落實調查監(jiān)管責任，嚴格提高工作人員的工作能力與素質、工作人員崗前培訓、工作人員持證上崗、工作隨時抽查監(jiān)督。落實管理責任范圍，從政府、國家局、地方局、單位、部門、個人都應有明確工作與責任，違法必究。

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