張茅

    謝謝大家，謝謝大家對市場監督管理總局工作的支持，也謝謝大家收看我們的節目。

張茅

    壓縮企業開辦的時間是商事制度改革的重要內容，也是激發市場活力的重要內容。2018年總理政府工作報告提出，要把企業開辦時間壓縮一半，我們2018年也做了大量的工作。比如說我們把企業進入市場的登記環節從七個壓減到四個，企業進入的時間，在一些直轄市、省會城市、重點大城市從22天壓縮到8.6天，這8.6天是怎么來的？實際上是OECD國家的，世界上比較發達的國家基本上平均在8.6天。由于準入時間壓縮了，企業進入更加便利了，在去年誕生了市場主體是2100多萬家，增長11%，商事制度改革以來，連續兩位數的增長。去年一天誕生的企業是1.84萬,以前是6900家企業。大量新企業的誕生，對于促進我們穩就業具有重要作用。新增企業大部分部分都是民營企業，都是新的業態，像互聯網、創新企業，對于我們新舊動能的轉換提供了動力。在這樣一個情況下，世界銀行對營商環境評價有九項，第一項是準入環境，把我們國家市場準入環境提高到28位，共有180多個經濟體，一下提高65位，這也是我們這幾年商事制度改革排位提升最大的一年。我們要繼續努力，在上半年在全國普遍實現8.5天的目標，有條件的地方實現開辦企業5天。總理原來說過本屆政府達到5天，我們現在有條件地方已達到5天，這樣進一步創造更好的營商環境，激發市場的活力。

張茅

    反壟斷這件事情本身是維護公平競爭市場的一個重要工作，這次機構改革有一個特點，原來分散在國家發改委、商務部和工商總局的三家反壟斷機構合并了，這樣更有利于我們工作。過去三家對外交流都很不方便，國外的反壟斷機構拜訪我們三家，我們到國外開會，人家一家發言，我們三家發言，很不便于協調，包括標準的掌握、監管的交叉、空白等等。

　　反壟斷工作非常重要，我們國家已經成為世界上美國、歐盟和中國三大反壟斷司法轄區，因為我們的反壟斷的數額確實比較大。我們的反壟斷工作，實際上是按照打破行政壟斷，防止市場壟斷，針對群眾反映最突出的，針對對公平市場競爭環境影響最大的這些案件，當然也有舉報進行反壟斷的工作。根據市場經濟的規則，所謂競爭中立的原則，我們競爭中立、監管中立、公正監管。所以我們的反壟斷案子的處理，對于中國企業、外國企業，對于國有企業、民營企業，是一視同仁的。比如，去年我們處理的反壟斷案件，40%以上是國有企業，實際上外資企業只占了總量的10%多一點，說明我們是一視同仁的。

　　另外還有一個問題值得我們研究，現在新的業態不斷出現，比如互聯網企業。對于這種新的業態，究竟壟斷的界限在哪里？往往因為技術的進步、新技術的快速發展，造成了市場的占有率的擴大，這種和傳統意義上的壟斷是不同的，如果處理不當，就會影響技術的創新。我們這方面，一個是研究我們新的業態的特點，再一個，加強國際交流。因為畢竟反壟斷在中國的歷史還不長，需要向國際先進經驗學習和交流。

張茅

    今天是3.14，明天就是3.15。3.15是國際消費者權益保護日，也是我們國內消費者權益保護的重要的時間節點。這次機構整合以來，因為過去消費者投訴的渠道各有各的渠道，比如工商總局的渠道、質監局的渠道、食藥局的渠道、價格監管的渠道、知識產權局的渠道，起碼是五個渠道。今年整合為一個，投訴渠道電話號碼就是12315，方便消費者。另外，我們要保證渠道的暢通，事事有著落，件件有人管，加快渠道的整合，保證投訴渠道的暢通，同時建立快速的解決機制，使消費者確實感到消費環境在改善，進一步改善我們的消費環境，增加消費對于經濟的拉動，也讓人民群眾消費得更加放心。

張茅

    對，有人受理了，我們會很快回復。解決糾紛，進行回復。

張茅

    虛假廣告確實是危害性很大，誤導消費者，使群眾的利益受到損害。治理虛假廣告，特別是互聯網的虛假廣告，這是市場監管總局的一項重要任務。

　　首先就是要加強對廣告的監測，特別是互聯網廣告的監測，因為它和我們實體的廣告還有區別，我們也建立了互聯網廣告的監測中心，能夠通過大數據，通過在網絡上的一些新的技術，監測到互聯網廣告的情況，并且及時發現哪些是違法廣告。

　　再一個，我們要依法處理這些違法廣告。比如，我們去年處理的違法廣告案件大概在4萬件，其中56%都是互聯網的虛假廣告。這樣的結果使得互聯網廣告中違法廣告有所減少，比如我們前年互聯網廣告的違法率在1.7%，去年降到了0.58%，效果還是好的，當然，剛才你說的各種形式當中還在廣泛的存在，還有一些我們確實需要通過高技術、大數據的辦法進一步進行整治。同時，我們的媒體如果傳播了互聯網廣告的違法廣告或者實體的違法廣告，也要承擔責任，因為有些媒體在群眾當中傳播很廣泛。對于虛假廣告，對于虛假互聯網廣告，要形成高壓態勢，長期進行整治，整治力度一定要大。另外，將來懲罰的力度也要大。現在講到的，為什么假冒偽劣的違法廣告多，就是因為違法的成本比較低，現在我們要依法提高違法的成本，讓你付出你付不起的成本，這樣我們的廣告市場才能進一步凈化。

張茅

    產品召回一般分為兩大類，一類是汽車，一類是日用品。去年召回的汽車是1208萬臺，當然，有各種的原因，召回的日用品大概737萬次，這里包括十大類產品，主要比如說有兒童用品、電子產品，還有一些文體用品。召回這種制度，是一種企業對自己質量負責任的行為，也是對社會負責任的行為。所以我們應該大力提倡，企業自己糾正自己的質量問題，自己主動承擔對消費者的社會責任。我們應該提倡和支持企業解決自己的問題。

張茅

    是會擴大。各個領域都應該提倡。因為這種做法在我們國家也是新的，也是借鑒國外先進國家的做法。過去誤以為一召回就以為這個企業有什么問題，實際上是他自己主動的做出這種負責任的態度。我們大家作為消費者應該是支持，持歡迎態度。

張茅

    食品安全，特別是校園食品安全，關系重大，不能有絲毫的閃失，涉及到每個家庭，所以，校園食品安全是我們整個食品安全工作中的重中之重。對于食品安全，要按照習近平總書記“四個最嚴”要求：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的懲罰、最嚴肅的問責，進行監管。除此之外，在校園食品當中，還有其他措施，比如校長、園長是第一責任人，比如，對于校園食堂的明廚亮灶的比例現在明顯高于全國，全國是在20%左右，校園是50%，今年我們要再提升到70%，明年我們希望能夠全覆蓋。通過這樣的辦法，達到有利于監管的目標。

　　再一個，我們發動社會共治，比如說，組織家長、社會各個方面，對于校園的食品安全進行監督。現在食品安全的問題反映較多的是制假售假、衛生環境臟亂這種情況。比如剛剛發生的成都某中學食品安全事件，目前原因正在調查之中。如果調查清楚以后，一定會盡快的依法嚴肅處理，并且及時公布處理的結果。

　　另外，中央最近發布了《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》。這個規定有一條很有力的措施，就是把這個責任壓到了地方黨政領導身上，食品安全首先保證校園安全，這次在處理成都某中學食品安全事件上，地方的政府就發揮了重要的作用。通過這些綜合措施，我相信，校園的食品安全狀況能夠逐步得到改善。

張茅

    認證本來是一種第三方機構向社會傳遞信任的一個過程，但是現在，群眾的反映、社會的反映，就是我們在認證環節亂象叢生。剛才說到的，虛假認證、買證賣證，有人在屋子里根本不去現場就認證了。比如前些日子曝光的綠色食品，實際上不是綠色食品，認證以后沒有監管，群眾就反映你這個是不是綠色食品？我們覺得這個問題確實也是當前群眾關心的問題，損害了群眾利益。

　　 一是要進一步深化認證領域的改革。充分發揮市場競爭的作用，使認證機構在公平的市場競爭的環境當中真正發揮作用。在市場競爭當中，淘汰那些虛假認證機構。

　　再就是開展認證的整頓的工作。我們在前些日子開展整治亂象的工作當中，取消了14個認證機構的資格，人員資格大概有189人，撤銷一批不合格的認證機構。對于認證市場要保持一個長期的較大力度的監管，不是說我們整頓亂象一陣子，或者一次行動、一段時間，要保持一個長期的過程。同時，對于存在認證亂象的機構和個人，也要依法加大懲罰的力度，提高違法者的違法成本。罰得你傾家蕩產。有人問我，成本高是什么標準？我說標準就是沒有人再敢去違法了，沒有人敢去違法了。認證行業也應該是這么做。

張茅

    不僅僅是政府做，應該是一種社會共治。當然，你這個機構、企業的自律，另外，被認證的企業，被認證的機構，也要擔負著監督的責任，發現有問題的時候，及時向監管部門投訴、舉報。發揮社會共治，就能夠更好地形成行業的自律。

張茅

    新聞媒體非常重要。

張茅

    規范直銷、打擊傳銷，這是我們市場監管工作的一個重要內容。實際上現在傳銷也和過去有新的變化。過去往往是在化妝品、保健品這個行業，是有商品的傳銷。現在往往沒有商品了，搞一個概念，走向金融詐騙，甚至是洗腦，帶有經濟邪教的色彩。而對象往往比較多的是老年人，退休的老同志，傳銷人員會對你進行關心，經常上門問寒問暖，組織你出去旅游，另外利用一些人想快速致富的心理。實際上傳銷，洗腦的力度還是很大的，一下就讓人家相信他了，經常組織很多人的聚集。打擊傳銷，確實成為一個非常重要的責任。

　　我們要做的工作，一個是進行監測。我們現在也有專門的監測手段和監測中心，有若干數據，利用大數據，發現什么地方出現苗頭。當然也有內部舉報人，我們鼓勵內部舉報人。

　　再一個就是加大對傳銷的打擊力度。去年大概傳銷案件超過四千起，案值是80多億。另外，移交公安機關500多人。當然，我覺得實際數字遠遠大于這個，因為它具有隱蔽性、欺騙性，在傳銷人員內部，大家有時都覺得是在做好事。

　　第三，加大宣傳的力度。加強正面宣傳。特別對于老年人，不要相信那些傳銷人畫的天上掉餡餅，做夢一夜之間就致富了。宣傳工作是我們共產黨的長處，我覺得我們應該深入的宣傳，通過各種媒體，通過各種公益性的廣告，讓人們警惕傳銷，遠離傳銷，抵制傳銷，這樣我們才能夠逐步的解決這個問題。實際上它已經是個社會毒瘤，造成很多人受害。一個大案子破了以后發現很多人受害，把自己多年的積蓄全部都喪失了。

張茅

    這個難度大，因為欺騙性、隱蔽性強。有的時候我們接觸過一些參加過傳銷的人員，比如請他來進一步談一談，進一步舉報，他就會說，這些人我接觸過，這些人大家彼此都很友好，我們不愿意去揭發，我們不愿意去舉報，說明傳銷欺騙性強。所以，我覺得一網打盡還得有個過程，需要我們做深入持久的過程。再一個，以案釋法，把傳銷的案件給大家公布出來，怎么搞的，造成什么樣的損害，怎么違法了，把這些案件公布，公開透明，大家就不會上當了。短期之內，先控制傳銷蔓延的勢頭，然后再逐步縮小，逐步的消除。

張茅

    謝謝大家，歡迎對我們市場監管工作提出更多的意見和建議。