姚鵑表示，整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)極大程度地規(guī)范了市場(chǎng)秩序，保護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。但對(duì)于其中一些問題仍然值得關(guān)注。在她看來，“保健食品”的涵義不清，名稱易與“保健品”混淆。讓消費(fèi)者和廣大人民群眾誤以為整治“保健品”就是整治“保健食品”，虛假宣傳的產(chǎn)品都是“保健食品”，給整個(gè)行業(yè)造成很大的誤解和打擊。

　　近期發(fā)布的《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于保健食品標(biāo)簽管理相關(guān)規(guī)定的公告（征求意見稿）》其中要求保健食品標(biāo)簽上設(shè)置特別提醒區(qū)及特別提醒。對(duì)此，姚鵑認(rèn)為，“特別提醒”借鑒了香煙的標(biāo)注方法，非常不合理。保健食品的原料都是經(jīng)過篩選的維生素、礦物質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。大量研究證明，這些物質(zhì)對(duì)疾病是有預(yù)防、緩解、輔助改善的作用的。

　　對(duì)于保健市場(chǎng)的監(jiān)管，姚鵑認(rèn)為，亂象大多數(shù)由不規(guī)范經(jīng)營(yíng)引起，會(huì)銷、傳銷、電話營(yíng)銷、旅游營(yíng)銷等模式是滋生夸大宣傳、欺騙消費(fèi)者的土壤，而不是保健食品本身。整治的重點(diǎn)應(yīng)放在這些不規(guī)范的營(yíng)銷模式上，從人員、場(chǎng)所、宣傳方式、價(jià)格上進(jìn)行規(guī)范，杜絕其違法行為。另外，《保健食品檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（2003版）被宣布失效，尚未有新的文件出臺(tái)替代《規(guī)范》。因此，《規(guī)范》“被失效”，大部分功能試驗(yàn)不能進(jìn)行，嚴(yán)重阻礙了保健食品的發(fā)展。

綜上所述，姚娟建議：

“職業(yè)打假人”是指社會(huì)上一群以牟利性打假為職業(yè)的人群，他們以牟利為目的，尋找商品的漏洞，故意大量買入，然后通過威脅、媒體曝光、行政訴訟、法律訴訟等途徑，向商家、銷售平臺(tái)和生產(chǎn)廠家索取懲罰性賠償財(cái)物，從而牟取暴利，所以后來這一類人群又稱“職業(yè)索賠人”。

　　姚鵑認(rèn)為，職業(yè)打假人的目的是牟利，只盯食品包裝標(biāo)簽，對(duì)食品安全的監(jiān)督作用極其有限。近些年，在食品領(lǐng)域，這些職業(yè)打假人慢慢異化成了如今的職業(yè)索賠人，他們不再是買假貨打假，他們并不關(guān)心食品安全和質(zhì)量本身，而是緊盯大型知名食品生產(chǎn)企業(yè)、超市、電商平臺(tái)，專門找食品包裝上的瑕疵和漏洞，成為了名副其實(shí)的假打假真牟利。

　　在她看來，在食品領(lǐng)域，職業(yè)打假行為泛濫，而且已經(jīng)形成了職業(yè)化、專業(yè)化、商業(yè)化、集團(tuán)化組織，職業(yè)索賠人以消費(fèi)者的名義，濫用法律法規(guī)維權(quán)索賠，增加了行政和司法部門的運(yùn)行成本，極大地浪費(fèi)了社會(huì)公共資源。同時(shí)生產(chǎn)企業(yè)和銷售平臺(tái)也浪費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力去應(yīng)對(duì)職業(yè)索賠人，如何應(yīng)對(duì)職業(yè)索賠人的投訴已經(jīng)成了如今每個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)和銷售平臺(tái)的必修課，也是對(duì)社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。

　　姚鵑表示，建議規(guī)范食品領(lǐng)域的職業(yè)打假行為，研究限制職業(yè)打假行為的方案，取消懲罰性賠償條款，先要求整改，拒不整改的再進(jìn)行處罰。同時(shí)，鼓勵(lì)關(guān)注食品本身的質(zhì)量問題和食品安全，加大對(duì)真正食品安全問題舉報(bào)人的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)。

鹽是最常用的咸味劑，在各類食品的生產(chǎn)加工中有著不可或缺的作用，對(duì)產(chǎn)品風(fēng)味、質(zhì)構(gòu)的形成、貨架期及加工過程等都起著至關(guān)重要的作用。

　　姚鵑介紹稱，隨著食品工業(yè)的快速發(fā)展，越來越多加工食品進(jìn)入生活，而鈉的來源已從家庭烹調(diào)用鹽向加工食品轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，以及越來越多的發(fā)展中國(guó)家，飲食中大部分（70-80%）的鈉，來自于加工食品或者餐館用餐。因此，促使食品生產(chǎn)企業(yè)降低食品中的含鹽量是減少人群鹽攝入量的有效途徑，與食品企業(yè)合作，降低食品中的含鈉量，也是目前全球減鹽策略的首選方案之一。

　　2018年4月18日，中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)和中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與健康所在北京聯(lián)合召開了《中國(guó)食品工業(yè)減鹽指南》討論會(huì)。《指南》提出在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)開展了“三減三健”專項(xiàng)行動(dòng)，即減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼，深入推進(jìn)全民健康生活方式的形成。

　　姚鵑認(rèn)為，我國(guó)制定出臺(tái)的一系列政策和法規(guī)，大部分仍停留在計(jì)劃層面，讓相關(guān)部門和食品生產(chǎn)企業(yè)具體可執(zhí)行法律法規(guī)仍沒有形成完善的法律法規(guī)體系，也缺乏讓企業(yè)參考的行之有效的減鹽措施，政府監(jiān)管部門對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)管力度不足，許多食品生產(chǎn)企業(yè)仍報(bào)有僥幸心理，沒有實(shí)際貫徹執(zhí)行相關(guān)減鹽法律法規(guī)。長(zhǎng)此以往，我國(guó)是否能按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)減鹽目標(biāo)仍是很大的未知數(shù)。

　　她建議：希望中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)和疾控中心進(jìn)一步加大中國(guó)食品工業(yè)減鹽宣傳、技術(shù)解決方案及落實(shí)力度，建議成立中國(guó)食品工業(yè)減鹽聯(lián)盟，將食品調(diào)味品等企業(yè)以及相關(guān)的科研院所納入進(jìn)來，加強(qiáng)技術(shù)研究及減鹽措施落地。

　　另外，從行業(yè)監(jiān)管角度需要進(jìn)一步加強(qiáng)減鹽檢查及標(biāo)示，強(qiáng)化預(yù)包裝食品“健康選擇”標(biāo)識(shí)（FOP），明確達(dá)到減鹽要求的醒目標(biāo)示以及不達(dá)標(biāo)的醒目標(biāo)示，使用FOP告知消費(fèi)者關(guān)心事項(xiàng)。

惡臭污染是與人民群眾生活環(huán)境密切相關(guān)的擾民污染，屬于重要的民生問題。我國(guó)于1993年制定了《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-93）并實(shí)施至今，該標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行26年來，對(duì)于我國(guó)的惡臭污染物管控和大氣污染防治發(fā)揮了非常積極重要的作用。26年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生都發(fā)生了翻天覆地的變化，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)需要，生態(tài)環(huán)境部于2009年啟動(dòng)了對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的修訂，目前征求意見稿已經(jīng)面向社會(huì)公開征求意見。

　　姚娟認(rèn)為，目前我國(guó)對(duì)惡臭污染物排放的管理，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管全國(guó)所有區(qū)域，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管所有行業(yè)， 這種一刀切式的管理方式是不合理的，不僅對(duì)大氣污染防治和管控起到的作用有限，也會(huì)限制各行業(yè)的發(fā)展。

　　惡臭污染物來源廣泛，構(gòu)成惡臭排放源的既有化工、石油煉制、制藥、涂裝、造紙、食品加工、香精香料等工廠企業(yè)，又有污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等市政設(shè)施，還有農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)灌溉導(dǎo)致的臭氣。各行各業(yè)都有自己的特點(diǎn)，產(chǎn)生惡臭的氣體成分差異很大，對(duì)人體健康影響的氣體成分也不一樣，通過一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的9個(gè)指標(biāo)管理，太過簡(jiǎn)單化，無法有效管理。

　　姚娟建議，生態(tài)環(huán)境部暫緩《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》新的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，制定權(quán)限下放到各行業(yè)協(xié)會(huì)，由各行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定適于本行業(yè)的特征性排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　姚娟表示，鑒于我國(guó)其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定情況來看，均是分行業(yè)、分區(qū)域制定標(biāo)準(zhǔn)，建議生態(tài)環(huán)境部按照不同的行業(yè)排放特性、特征性污染氣體分別制定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合不同地域的人口密度、生態(tài)環(huán)境承受能力、工業(yè)園區(qū)和非工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，發(fā)布科學(xué)合理的《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。