報(bào)告根據(jù)2018年輿情監(jiān)測中心的監(jiān)測數(shù)據(jù)，并結(jié)合其全年編印的《輿情周刊》食品熱點(diǎn)事件排行榜上的470個(gè)案例、藥品（含藥品、醫(yī)療器械、化妝品）熱點(diǎn)事件排行榜上的470個(gè)案例，分別總結(jié)2018年食品、藥品領(lǐng)域相關(guān)輿情信息量情況、輿情高發(fā)的時(shí)間和領(lǐng)域等，為相關(guān)部門做好輿論引導(dǎo)和監(jiān)督管理提供參考。

信息量持續(xù)增加

2016年到2018年，食品相關(guān)信息量都在1000萬條以上。2018年，食品輿情仍然呈高發(fā)態(tài)勢，全年總量突破了2000萬條，較2016年、2017年均有增長，但增速放緩。

除春節(jié)、元旦，全年輿情熱度持續(xù)高溫

2018年1月元旦、2月春節(jié)期間，食品輿情熱度較低；其他月份的食品相關(guān)信息量均較大，月均150萬條以上。從2018年9月份開始，食品輿情熱度一路走高。

9月是秋季開學(xué)季，許多校園食品安全事件被曝出，如江西萬安營養(yǎng)餐變質(zhì)事件、貴陽清鎮(zhèn)小學(xué)生疑似食物中毒事件等。另外，9月也是陽澄湖大閘蟹上市的時(shí)間，假冒陽澄湖大閘蟹問題受到輿論廣泛關(guān)注。

2018年，食品輿情于11月達(dá)到高峰。當(dāng)月，云南省大理市一幼兒園給兒童喝兌水牛奶、西鳳年份酒被曝塑化劑超標(biāo)、外賣料理包生產(chǎn)使用亂象、安徽省一屠宰場給黃牛注水、盒馬鮮生“食安門”等事件均獲得了較高關(guān)注度。

粵京蘇熱度高

2018年，爆發(fā)于單獨(dú)地區(qū)或省份的食品輿情事件較多。輿情熱度較高的省（區(qū)、市）為廣東省、北京市、江蘇省、上海市、廣西壯族自治區(qū)、湖南省。除了一線城市和沿海城市外，湖南省媒體監(jiān)督較活躍，食品輿情熱度較高。

從食品輿情事件影響范圍來看，六成以上的熱點(diǎn)輿情事件為個(gè)案，行業(yè)性問題次之，個(gè)別事件引發(fā)的行業(yè)性問題占比最小。

在2018年的食品熱點(diǎn)輿情事件中，境外熱點(diǎn)事件受到關(guān)注，如雀巢問題嬰兒奶粉在德國緊急召回、美國研究稱多款燕麥制品含草甘膦、美國加利福尼亞州法院裁定要求咖啡零售商需在包裝上提醒咖啡可能含有致癌成分等。

政府主動(dòng)發(fā)布的信息易引發(fā)關(guān)注

2018年，政府主動(dòng)發(fā)布信息的比重較高，包括政策發(fā)布及解讀、監(jiān)督執(zhí)法信息以及其他公開信息等。此外，涉及欺詐與虛假宣傳問題的事件得到較多關(guān)注。值得注意的是，科普辟謠的熱點(diǎn)事件占比較低，只占到1%。

孩子和老人是輿情敏感人群

　　與孩子相關(guān)的熱點(diǎn)事件，如多美滋、貝因美等5個(gè)品牌乳企生產(chǎn)存在缺陷，校園餐飲食品安全事件等，都引起較大關(guān)注。關(guān)于孩子的飲食安全事件，家長都特別在意，甚至過度解讀。特別是校園食品安全事件，由于受害人數(shù)經(jīng)常較多，家長情緒容易激動(dòng)，從而形成線下群體性聚集，將輿情事件擴(kuò)大化。

　　與老人相關(guān)的熱點(diǎn)事件集中在保健食品欺詐和虛假宣傳上，如稱“三七粉”治17種疾病等。老年人對(duì)身體健康較為關(guān)注，對(duì)保健食品欺詐和虛假宣傳辨別能力較弱，很容易“中招”。

餐飲問題高發(fā) 保健食品獲關(guān)注

2018年，餐飲依然是問題比較集中的行業(yè)，占比超過26%。在餐飲行業(yè)熱點(diǎn)事件中，外賣最受關(guān)注，超過20%，如“日銷40萬份”的外賣料包廠被曝生產(chǎn)加工環(huán)境臟亂等。

　　值得關(guān)注的是，保健食品熱點(diǎn)事件超過了乳品及乳制品，躍居第二。2018年，保健食品欺詐和虛假宣傳事件的社會(huì)關(guān)注度不斷提升，新華社、央視、《人民日?qǐng)?bào)》等中央主流媒體對(duì)保健食品的欺詐營銷、虛假宣傳、非法會(huì)銷等問題更加關(guān)注。

老問題時(shí)有發(fā)生 新問題常態(tài)化

　　2018年，食品領(lǐng)域熱點(diǎn)事件呈現(xiàn)新老問題交織的特點(diǎn)，老問題仍時(shí)有發(fā)生，新業(yè)態(tài)中的新問題則常態(tài)化。

　　餐飲業(yè)是監(jiān)管的“老大難”，一些頑固性問題依然不時(shí)見諸報(bào)端，如火鍋店使用老油等問題。2018年，校園餐飲出現(xiàn)了牛奶兌水、虛假學(xué)生奶等雖不存在嚴(yán)重食品安全問題，卻影響學(xué)生身體健康的輿情事件。另外，以次充好等假冒食品問題的輿情熱度不減。

　　2018年，外賣、網(wǎng)紅等近幾年新興的食品業(yè)態(tài)也經(jīng)常引發(fā)輿情，如外賣使用速食料理包等。另外，2018年關(guān)于食品標(biāo)準(zhǔn)問題的爭議頗多，如三文魚團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等。新問題在不斷出現(xiàn)的同時(shí)，越來越呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢，如外賣商家證照信息不全、網(wǎng)紅餐飲存在食品安全問題等。

　　對(duì)于監(jiān)管部門來說，頑固性問題和常態(tài)化問題都提示較高的輿情風(fēng)險(xiǎn)，都應(yīng)作為關(guān)注重點(diǎn)以及監(jiān)管重點(diǎn)。

信息猛增 熱議程度最高

　　2018年，藥品、化妝品、醫(yī)療器械相關(guān)信息量較2016年、2017年均有較大幅度的增長。受長春長生違法違規(guī)生產(chǎn)狂犬病疫苗等重大事件影響，藥品信息量增幅最大，較2017年增長超過13倍。另外，醫(yī)療器械信息量較2017年增長了5倍，化妝品信息量較2017年增長了3.4倍。

　　從熱點(diǎn)輿情事件分布來看，藥品事件占比最大，達(dá)到91%，熱議度最高；其次為醫(yī)療器械，占比5%；最后為化妝品，占比約4%。

上半年平穩(wěn) 下半年敏感事件多

　　2018年3月，全國兩會(huì)總理記者會(huì)上，李克強(qiáng)總理承諾進(jìn)口抗癌藥將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，引發(fā)輿論的高度熱議。抗癌藥相關(guān)話題成為貫穿2018年的藥品熱點(diǎn)議題。

　　2018年下半年，藥品相關(guān)信息量明顯增加，且居高不下。2018年7月，長春長生違法違規(guī)生產(chǎn)狂犬病疫苗、華海藥業(yè)纈沙坦原料藥含雜質(zhì)等敏感輿情事件持續(xù)發(fā)酵，衍生輿情時(shí)有發(fā)生，關(guān)注度保持較高水平。

全國性事件多發(fā) 境外事件被熱議

　　從熱點(diǎn)事件波及的范圍來看，2018年全國范圍內(nèi)、跨地域以及從某地爆發(fā)輻射全國的熱點(diǎn)事件占比近七成，如電影《我不是藥神》引發(fā)輿論熱議。

　　輿情熱度較高的省（區(qū)、市）依次為北京市、江蘇省、上海市、吉林省、湖北省、浙江省。一線城市、沿海地區(qū)依然是輿情高發(fā)地。此外，受問題疫苗輿情事件影響，吉林省、湖北省的輿情熱度在2018年凸顯。

　　在2018年的熱點(diǎn)輿情事件中，境外熱點(diǎn)事件占比近10%，較2017年提高了3個(gè)百分點(diǎn)。如川貝枇杷膏在國外走紅等事件都在國內(nèi)引起熱議。

　　另外，從行業(yè)來看，六成以上的熱點(diǎn)藥品輿情事件都波及全行業(yè)，由個(gè)案暴露的問題很容易引發(fā)行業(yè)性危機(jī)。

易受情緒主導(dǎo) 真相常“遲到”

　　2018年，敏感、重大的輿情事件發(fā)生較為密集，公眾情緒在各種輿情事件中都找到了“出口”。

　　情緒太多，事實(shí)太少，謠言便乘虛而入。如在華海藥業(yè)纈沙坦原料藥檢出雜質(zhì)事件中，一些自媒體故意傳播不實(shí)信息，惡意夸大危害性，激起部分網(wǎng)民的恐慌情緒。謠言流行時(shí)召回工作正在開展，國內(nèi)涉及哪個(gè)廠家、何種品牌等相關(guān)信息均不明朗。信息不對(duì)稱導(dǎo)致公眾擔(dān)心用藥安全。

　　部分公眾宣泄情緒的需要大于了解真相的需要。在不少輿情傳播中，出現(xiàn)訛傳與反轉(zhuǎn)。如當(dāng)云南白藥牌牙膏被曝含處方藥成分時(shí)，網(wǎng)民立刻群情激奮，輿論矛頭甚至指向整個(gè)中藥領(lǐng)域；當(dāng)證實(shí)該處方藥成分被廣泛應(yīng)用于功效性牙膏時(shí)，爆料者作出道歉。

監(jiān)管部門發(fā)布的信息更受關(guān)注

　　2018年，監(jiān)管部門主動(dòng)發(fā)布的監(jiān)管信息、政策法規(guī)信息等更易引發(fā)輿論關(guān)注。國家藥品監(jiān)督管理局持續(xù)深化藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革、深入推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)、有條件批準(zhǔn)用于預(yù)防宮頸癌的九價(jià)人乳頭狀瘤病毒疫苗上市等多個(gè)與藥品相關(guān)的事件引發(fā)熱議。

　　2018年，醫(yī)療器械、化妝品等領(lǐng)域除了一些政策發(fā)布外，很多輿情事件都來源于警方或海關(guān)的案情通報(bào)。如浙江警方破獲跨國假香水案、山西警方起獲170萬個(gè)假安全套等。

　　2018年發(fā)生的一些輿情事件也在推動(dòng)國家政策的逐步完善，如《疫苗管理法（草案）》已提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議，《藥品管理法》修訂提速，藥品專利期限補(bǔ)償制度立法有序推進(jìn)等。國家相關(guān)部門的切實(shí)行動(dòng)引發(fā)了輿論的積極反響，施政方向與輿論監(jiān)督形成了良性互動(dòng)。

輿情持續(xù)時(shí)間長

許多輿情事件熱議不斷，輿論關(guān)注度始終在高位徘徊，影響和波及范圍更廣。如長春長生違法違規(guī)生產(chǎn)狂犬病疫苗、鴻茅藥酒配方爭議等輿情事件持續(xù)時(shí)間達(dá)數(shù)月，遠(yuǎn)超以往的14天左右的熱議時(shí)間。

自媒體話語權(quán)倍增

　　2018年，約七成的熱點(diǎn)事件是由傳統(tǒng)媒體或政府部門的官方媒體首發(fā)，但輿情事件的發(fā)酵和爆發(fā)主要由微博、微信平臺(tái)推動(dòng)。影響力較大的自媒體，越來越能引導(dǎo)輿論走向。如“丁香醫(yī)生”最先質(zhì)疑莎普愛思虛假宣傳，云南白藥牌牙膏含處方藥是某醫(yī)生在微博上首發(fā)。

　　自媒體引發(fā)或炒作的輿情事件往往能夠挑動(dòng)社會(huì)情緒，特別是有著專業(yè)背景、影響力較大的自媒體，他們的言論易得到網(wǎng)民信任并被迅速傳播。當(dāng)這種民間“權(quán)威”挑戰(zhàn)政府或?qū)＜覚?quán)威時(shí)，在官民對(duì)立情緒的裹挾下，公眾更愿站隊(duì)民間“權(quán)威”。

抗癌藥成新題 美容減肥易“生事”

　　2018年，疫苗、假藥是藥品事件中最易引發(fā)關(guān)注的話題，共占整體信息量的50%。同時(shí)，“抗癌藥”在2018年“異軍突起”，熱點(diǎn)事件中有15個(gè)與之有關(guān)。從抗癌藥相關(guān)政策出臺(tái)到實(shí)施落地，從代購問題到談判、降價(jià)，圍繞抗癌藥問題，有關(guān)部門從可及性、可支付性、可操作性、可持續(xù)性等方面加以解決，獲得了輿論的廣泛肯定。

　　2018年，在醫(yī)療器械和化妝品方面，注射用透明質(zhì)酸鈉、角膜接觸鏡/角膜塑形鏡、面膜、口紅等產(chǎn)品的熱議度最高。值得注意的是，在假藥熱點(diǎn)事件中，涉及減肥藥的達(dá)20%。可見，目前人們對(duì)美容塑形的需求十分強(qiáng)烈，而與此相關(guān)的藥品、醫(yī)療器械和化妝品事件都易引發(fā)關(guān)注。

　　以上現(xiàn)象提示了監(jiān)管工作的重點(diǎn)和方向。在藥品領(lǐng)域，疫苗質(zhì)量和療效、中藥材制假摻假等問題都值得重點(diǎn)關(guān)注；在醫(yī)療器械領(lǐng)域，美容針、玻尿酸等問題頻發(fā)，監(jiān)管部門需要加大整治力度；在化妝品領(lǐng)域，存在監(jiān)管空白地帶，如牙膏等。這些問題如果不能得到有效解決，將成為引爆輿情的“定時(shí)炸彈”，一觸即發(fā)。