一、為民營企業(yè)營造更加公平公開便利的市場準(zhǔn)入環(huán)境

(一)深入實(shí)施“證照分離”改革。對第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)4種方式著力“減證照、壓許可”。進(jìn)一步梳理涉企證照，推進(jìn)將更多涉企證照納入改革范圍，簡化市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，加快實(shí)現(xiàn)“一照一碼走天下”。

　　(二)實(shí)行相關(guān)證照辦理“大提速”。推行全程電子化登記，實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)、企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦“零見面”，實(shí)現(xiàn)“審核合一、一人通辦”，將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日。推進(jìn)線上線下融合，授權(quán)商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)免費(fèi)代辦營業(yè)執(zhí)照，努力實(shí)現(xiàn)全省通辦、就近能辦、異地可辦。縮短食品經(jīng)營許可時(shí)限，許可部門作出行政許可決定時(shí)限縮短至自受理申請之日起12個(gè)工作日以內(nèi)；因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長6個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。許可部門自作出行政許可決定之日起6個(gè)工作日以內(nèi)頒發(fā)食品經(jīng)營許可證。

　　(三)擴(kuò)大“一址多照”范圍。鼓勵(lì)各地孵化機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)提供靈活多樣的創(chuàng)業(yè)空間，允許多個(gè)市場主體使用同一住所進(jìn)行注冊登記。探索集群登記制度，進(jìn)一步降低初創(chuàng)企業(yè)場所使用成本，做到有序登記、集群發(fā)展。

　　(四)試行營業(yè)執(zhí)照辦理“容缺承諾制”。在辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)，凡不涉及許可，提交材料不存在關(guān)鍵性材料缺失或?qū)嵸|(zhì)性錯(cuò)誤、符合法定形式的，經(jīng)申請人作出按期補(bǔ)正書面承諾后，登記機(jī)關(guān)先予辦理登記。探索企業(yè)住所(含經(jīng)營場所，下同)申報(bào)承諾制度,申請人只需對申報(bào)住所符合法定使用條件、不屬于政府征收范圍等作出承諾,并對其真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，即可辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　(五)試行食品經(jīng)營許可“告知承諾制”。對新申請食品經(jīng)營許可(僅從事預(yù)包裝食品銷售)、申請變更許可(經(jīng)營條件未發(fā)生變化)、申請延續(xù)許可(經(jīng)營條件未發(fā)生變化)的，申請人提出申請，監(jiān)管部門一次性告知其審批條件和須提交材料，申請人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交材料齊全、符合法定形式且書面承諾申請材料與實(shí)際情況一致的，監(jiān)管部門可當(dāng)場作出書面行政許可決定。市場主體應(yīng)誠信守諾，達(dá)到法定條件后，再從事食品經(jīng)營活動。

　　(六)優(yōu)化食品經(jīng)營許可事項(xiàng)。對餐飲服務(wù)經(jīng)營者申請?jiān)诰筒蛨鏊N售飲料等預(yù)包裝食品的，不需在食品經(jīng)營許可證上標(biāo)注銷售類經(jīng)營項(xiàng)目。

　　(七)優(yōu)化酒類生產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入條件。已取得食品生產(chǎn)許可證的白酒和食用酒精生產(chǎn)企業(yè)(營業(yè)執(zhí)照在有效期內(nèi))，因改制、重組、兼并、搬遷、對原生產(chǎn)能力改造升級以及收購已取得食品生產(chǎn)許可證的破產(chǎn)、倒閉企業(yè)，原許可證過期重新提出辦證申請的(3萬噸/年以下酒精生產(chǎn)線除外)，給予按原許可證產(chǎn)能規(guī)模辦理新許可證；原有合規(guī)產(chǎn)能達(dá)不到國家現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策控制規(guī)模的啤酒企業(yè)提出辦證申請的，啤酒生產(chǎn)能力小于1.8萬瓶/時(shí)、不小于1.2萬瓶/時(shí)的啤酒灌裝生產(chǎn)線給予辦理新許可證。

　　(八)優(yōu)化藥品流通市場準(zhǔn)入機(jī)制。支持包括民營企業(yè)等投資主體開辦藥品批發(fā)和零售連鎖企業(yè)，加大民營藥品經(jīng)營企業(yè)政策支持力度，支持其公平參與公立醫(yī)院藥品配送和跨區(qū)域發(fā)展布局。允許藥品上市許可持有人自行銷售其持有的藥品，持有人的藥品銷售活動應(yīng)符合藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范(藥品GSP)要求，保證銷售配送過程和質(zhì)量管理體系持續(xù)合規(guī)，持有人的資質(zhì)證明文件可作為產(chǎn)品銷售的資質(zhì)證明文件。

二、為民營企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境

(九)全面實(shí)施公平競爭審查制度。堅(jiān)持競爭中立原則，對所有市場主體一視同仁、平等對待，健全競爭政策體系，防止出臺在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面排除、限制民營企業(yè)公平競爭的政策措施。

　　(十)加大反壟斷執(zhí)法力度。重點(diǎn)查處違反公平競爭審查制度、濫用行政權(quán)力限制民營企業(yè)公平競爭的行為；壟斷行業(yè)達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議，濫用市場支配地位排除、限制競爭等損害民營企業(yè)利益的行為。組織“送法上門”，強(qiáng)化競爭政策宣傳指導(dǎo)，提高民營企業(yè)合法自律經(jīng)營意識和能力。

　　(十一)強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊混淆仿冒、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀、互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭等破壞市場競爭秩序的行為，查處并公示不正當(dāng)競爭案件。打擊傳銷違法行為，加大直銷行為監(jiān)管力度，促進(jìn)民營直銷企業(yè)健康發(fā)展。

　　(十二)完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)日常檢查“雙隨機(jī)”全覆蓋和跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，不斷提高綜合執(zhí)法效能，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、為民營企業(yè)創(chuàng)造健康和諧的發(fā)展環(huán)境

(十三)助力民營企業(yè)破解融資難融資貴問題。全面提升動產(chǎn)抵押和股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押工作效能，幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道。查處商業(yè)銀行捆綁收費(fèi)，只收費(fèi)不服務(wù)、少服務(wù)或未提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)，向民營企業(yè)轉(zhuǎn)嫁不合理費(fèi)用及未執(zhí)行收費(fèi)減免優(yōu)惠政策等行為，切實(shí)降低民營企業(yè)融資成本。

　　(十四)優(yōu)化藥品、醫(yī)療器械審評審批。完善藥品、醫(yī)療器械注冊管理工作程序和制度。支持民營企業(yè)新藥、創(chuàng)新醫(yī)療器械研發(fā)，全面提升我省新藥、創(chuàng)新醫(yī)療器械審批速度。

　　(十五)允許食品和保健食品共用生產(chǎn)線。保健食品生產(chǎn)企業(yè)在具備相同生產(chǎn)工藝并經(jīng)企業(yè)組織質(zhì)量安全性驗(yàn)證、同一車間不同時(shí)生產(chǎn)的前提下，允許保健食品和普通食品共用生產(chǎn)線。

　　(十六)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力支持眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客工廠、股權(quán)眾籌、跨境電商、微商等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)、新模式在現(xiàn)有法律框架內(nèi)先行先試。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對新興產(chǎn)業(yè)給予1至2年包容期，對非主觀故意、未造成危害后果的首次輕微違法行為，先行告誡說理，責(zé)令限期改正，一般不予行政處罰。

　　(十七)營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。全面實(shí)施“放心消費(fèi)在吉林”創(chuàng)建工程，培育壯大消費(fèi)市場，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞百姓“衣食住行游購?qiáng)?rdquo;等方面需求，加快推動實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級。聚焦日常消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、新消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以創(chuàng)建更多放心商場、放心商店、放心超市、放心市場、放心餐飲、放心景區(qū)、放心民宿、放心金融、放心商圈、放心行業(yè)和放心城市為重點(diǎn)，不斷提升經(jīng)營者誠信度和消費(fèi)者滿意度。

　　(十八)嚴(yán)肅查處涉企違規(guī)價(jià)費(fèi)行為。重點(diǎn)查處行政機(jī)關(guān)違規(guī)設(shè)置行政審批前置條件、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)；將委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給民營企業(yè)承擔(dān)，將現(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費(fèi)；對民營企業(yè)違規(guī)設(shè)置職業(yè)資格并收取培訓(xùn)、考試費(fèi)用；不落實(shí)涉及民營企業(yè)減免優(yōu)惠政策；物流領(lǐng)域、電子政務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會商會等涉及民營企業(yè)亂收費(fèi)行為。嚴(yán)肅查處供水、供氣、供暖、電信等壟斷型公用事業(yè)領(lǐng)域不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)并收費(fèi)等行為。嚴(yán)肅查處電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不執(zhí)行有關(guān)價(jià)格政策及向民營企業(yè)收取不合理費(fèi)用等行為。

　　(十九)建立自我承諾、主動糾錯(cuò)的信用修復(fù)機(jī)制。對在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示的行政處罰信息，當(dāng)事人主動糾正違法行為、認(rèn)真履行義務(wù)和社會責(zé)任、消除不良社會影響的，行政處罰信息(涉及嚴(yán)重失信行為的行政處罰信息除外)公示滿1年后向處罰機(jī)關(guān)提交書面信用修復(fù)申請的，處罰機(jī)關(guān)經(jīng)核實(shí)并向市場監(jiān)管部門申請(附相關(guān)證明材料)，市場監(jiān)管部門批準(zhǔn)后不再公示。

　　(二十)完善便捷市場退出機(jī)制。與各部門協(xié)同配合，優(yōu)化注銷登記環(huán)節(jié)，對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)申請注銷登記的，允許其選擇實(shí)行簡易注銷登記。將企業(yè)通過媒體發(fā)布注銷前的清算公告改為通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布，且將公告時(shí)間由45日壓縮為15個(gè)工作日。取消清算組成員備案環(huán)節(jié)，將企業(yè)辦理注銷登記時(shí)間壓縮50%以上。

四、助推民營企業(yè)不斷提升競爭能力

(二十一)加大商標(biāo)品牌建設(shè)支持力度。持續(xù)實(shí)施年度千戶企業(yè)商標(biāo)知識培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)企業(yè)商標(biāo)管理人才培養(yǎng)。開展地理標(biāo)志資源調(diào)查，加強(qiáng)地理標(biāo)志商標(biāo)注冊和運(yùn)用指導(dǎo)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌注冊保護(hù)工作，引導(dǎo)和支持企業(yè)集聚發(fā)展。提升長春市、吉林市、延邊州商標(biāo)注冊申請受理窗口服務(wù)效能。推動建立跨區(qū)域、跨部門商標(biāo)行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)。

　　(二十二)加大計(jì)量和檢驗(yàn)檢測技術(shù)支持力度。開展“優(yōu)化計(jì)量、提質(zhì)增效”活動，實(shí)施計(jì)量精準(zhǔn)施“測”服務(wù)，幫助民營企業(yè)解決質(zhì)量提升方面的計(jì)量測試問題。搭建檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)公共技術(shù)服務(wù)平臺，與企業(yè)開展深度合作，為民營企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測技術(shù)保障。

　　(二十三)加大認(rèn)證和質(zhì)量支持力度。規(guī)范、完善現(xiàn)行產(chǎn)品認(rèn)證制度，2018年底前實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品種類再取消或改為以自我聲明方式實(shí)施達(dá)到10%以上。引導(dǎo)、督促強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)民營企業(yè)積極應(yīng)用質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法、開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證。組織專家深入企業(yè)會診質(zhì)量管理問題，幫助其建立完善質(zhì)量管理體系、提升質(zhì)量管理水平。支持民營企業(yè)爭創(chuàng)“中國質(zhì)量獎(jiǎng)”和“吉林省質(zhì)量獎(jiǎng)”。

　　(二十四)加大標(biāo)準(zhǔn)化支持力度。深化標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺開放共享，免費(fèi)公開吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)文本信息。加強(qiáng)民營企業(yè)技術(shù)人員標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。鼓勵(lì)民營企業(yè)瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動，支持民營企業(yè)積極將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，提升民營企業(yè)在制造、服務(wù)和品牌等方面的競爭力。

　　(二十五)深入實(shí)施民營企業(yè)專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程。積極組織省內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)開展合作。幫助民營企業(yè)建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)專利信息資源利用和產(chǎn)業(yè)專利分析，提高核心競爭力。支持民營企業(yè)爭創(chuàng)“吉林省專利獎(jiǎng)”。

　　(二十六)大力推動個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門牽頭作用，依靠政府主抓、部門協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制的力量，努力使大批具備條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)尤其是公司制企業(yè)，提升其市場競爭力。

　　(二十七)助力民營企業(yè)“走出去”開拓國際市場。允許民營企業(yè)在名稱中使用“國際貿(mào)易”“對外進(jìn)出口”“對外貿(mào)易”等行業(yè)用語。鼓勵(lì)支持民營企業(yè)通過馬德里商標(biāo)國際注冊等途徑加強(qiáng)商標(biāo)海外布局規(guī)劃，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的國際競爭新優(yōu)勢。

　　(二十八)推動民營企業(yè)強(qiáng)化黨建促發(fā)展。指導(dǎo)符合條件的民營企業(yè)建立黨組織，把黨組織活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”。開展“三亮”活動，引領(lǐng)黨員在推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中充分發(fā)揮先鋒模范作用。引導(dǎo)民營企業(yè)家積極履行社會責(zé)任，為吉林全面振興和高質(zhì)量發(fā)展展示新作為、做出新貢獻(xiàn)。

五、抓好支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)

(二十九)落實(shí)民營企業(yè)對接幫扶機(jī)制。各級市場監(jiān)管部門不斷深化“雙聯(lián)雙問四滿意，聚焦振興促發(fā)展”活動，建立主要負(fù)責(zé)人精準(zhǔn)幫扶民營企業(yè)工作機(jī)制，多渠道、多角度聽取民營企業(yè)反映和訴求，積極作為、靠前服務(wù)，加強(qiáng)政策宣傳解讀，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難。

　　(三十)增強(qiáng)小微企業(yè)名錄系統(tǒng)宣傳服務(wù)功能。匯集國家和省、市、縣各級政府及其部門支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施并集中公示，方便公眾查詢了解；引導(dǎo)小微企業(yè)申請加入小微企業(yè)名錄，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。