中國(guó)有近14億人口和4億多中等收入人群，人均GDP超過(guò)9000美元，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著升級(jí)，正從數(shù)量型消費(fèi)向質(zhì)量型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。廣大消費(fèi)者對(duì)健康安全食品的需求快速增長(zhǎng)，對(duì)不同國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品和食品的需求顯著增長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每年進(jìn)口上億噸的大豆、谷物、肉制品、乳制品和食品，也向國(guó)際市場(chǎng)出口近千億美元的食品，成為國(guó)際貿(mào)易的重要方面。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2017年，中國(guó)共進(jìn)口食品582.8億美元，同比增長(zhǎng)25.0%，并保持較高的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

張茅說(shuō)，中國(guó)政府高度重視生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和食品安全工作，近年來(lái)，生態(tài)農(nóng)業(yè)成為新的亮點(diǎn)，食品產(chǎn)業(yè)水平不斷提高，食品安全形勢(shì)持續(xù)向好，重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)得到控制，人民群眾的食品安全得到保障。

但是，張茅說(shuō)，食品安全工作仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要求用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾舌尖上的安全。

張茅表示，保障食品安全是市場(chǎng)監(jiān)管的首要責(zé)任，是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的第一位的任務(wù)。

張茅表示，保障食品安全不是勞動(dòng)密集型工作，要依靠科技、更要依靠制度。通過(guò)健全制度，健全機(jī)制，化解執(zhí)法成本高，違法成本低、違法獲利多的難題，可以起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。

近年來(lái)，我國(guó)完成了5000項(xiàng)食品安全保準(zhǔn)的清理整合，發(fā)布了1224項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，取得了比較大的進(jìn)步。但與國(guó)家的先進(jìn)水平相比，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)還有不少的差距，農(nóng)藥、獸藥殘留、食品添加劑等安全標(biāo)準(zhǔn)還有較大不足，標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)滯后問(wèn)題，仍比較突出。

“下一步，我們要把修改完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系作為重要的任務(wù)，加大工作力度，加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，要支持企業(yè)制定實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)公開承諾制度。”張茅說(shuō)。

與此同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管。要建立與標(biāo)準(zhǔn)體系相適應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)支撐，提升監(jiān)管的科技水平。

張茅表示，首先要強(qiáng)化違法懲罰機(jī)制，完善法律制度，不僅要處罰企業(yè)，更要處罰到人，不但要沒(méi)收所有違法所得，還要處以巨額罰款。實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，不但要實(shí)施行政處罰，還要建立形勢(shì)責(zé)任追究機(jī)制。

其次還要建立內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度。張茅說(shuō)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，內(nèi)部舉報(bào)人制度對(duì)于彌補(bǔ)政府監(jiān)管盲區(qū)具有重要的作用，國(guó)外就有“吹哨人”法案。問(wèn)題疫苗等事件的曝光，內(nèi)部舉報(bào)人發(fā)揮了重要的作用。凡是重大的食品安全問(wèn)題、藥品安全問(wèn)題，大都是內(nèi)部舉報(bào)人發(fā)揮的作用。

同時(shí)，還要建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，有利于分散風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮第三方監(jiān)管力量，彌補(bǔ)政府的監(jiān)管不足。特別是建立質(zhì)量與商業(yè)保險(xiǎn)相聯(lián)系的制度。

張茅說(shuō)，保障食品安全，企業(yè)是主體責(zé)任，政府要履行好監(jiān)管責(zé)任，這次機(jī)構(gòu)改革、組建市場(chǎng)監(jiān)管總局，一個(gè)重要任務(wù)就是要強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。下一步，就要依照監(jiān)管事權(quán)清單，盡職照單免責(zé)，失職照單問(wèn)責(zé)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)督管理不利、失職瀆職要依法追究責(zé)任，同時(shí)要把食品安全納入到地方政府的督察考評(píng)，作為衡量政績(jī)的重要指標(biāo)。