工業(yè)化、城市化領(lǐng)先的浙江，同樣沒有讓鄉(xiāng)村落后、農(nóng)民落伍。無論你馳騁在浙北平原，還是跨越浙中盆地，或者穿梭于浙南連綿的山區(qū)，到處可以看到成片的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、漂亮的農(nóng)家別墅和充滿希望的農(nóng)民兄弟。

農(nóng)民人均純收入連續(xù)29年領(lǐng)跑全國省區(qū)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)全國最高省份，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間收入差距全國最小省份之一……

人們不禁會問：“七山一水兩分田”的浙江是如何沖破重重體制障礙，成功規(guī)避“這邊高樓大廈、那邊棚戶連片，這群人腰纏萬貫、那群人溫飽不濟(jì)”的發(fā)展“陷阱”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)攜手共奔現(xiàn)代化的？

新理念：

從解決溫飽到縮小差距

蒼南縣岱嶺畬族鄉(xiāng)富源村，是個與大山分割不開的鄉(xiāng)村，過去大多數(shù)農(nóng)民將家安在半山腰，靠山謀生計卻難以擺脫貧困。轉(zhuǎn)機(jī)從上世紀(jì)90年代開始，在政府扶貧部門幫助下，生活拮據(jù)的富源人開始利用土地資源，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)。從并村，到成立農(nóng)民專業(yè)合作社，采用“基地+農(nóng)戶”的模式，產(chǎn)業(yè)升級，讓農(nóng)民錢包鼓起來，成為了溫州市扶貧開發(fā)整村推進(jìn)示范村。

扶貧開發(fā)并沒有就此停止。2001年開始，在各級扶貧部門幫助扶持下，村里籌資2000多萬元組織實施了富源村四期下山搬遷，累計搬遷129戶、532人，農(nóng)房改造率超過三分之一，有1200多位農(nóng)民實現(xiàn)集中居住。新房、新路、新公園、新水電設(shè)施一應(yīng)俱全。此外，村里還發(fā)展了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、來料加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，有效帶動農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)收入持續(xù)增長。

富源村是我省扶貧工作的一個縮影。省農(nóng)辦(扶貧辦)負(fù)責(zé)人說，經(jīng)過數(shù)十年探索實踐，浙江扶貧理念不斷創(chuàng)新，從輸血式扶貧轉(zhuǎn)向造血式扶貧，從消除絕對貧困的扶貧轉(zhuǎn)向減緩相對貧困的扶貧，從保障扶貧對象的基本生活、減少貧困人口數(shù)量，轉(zhuǎn)向縮小收入差距、增加低收入農(nóng)戶收入水平。

我省扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制也因此發(fā)生變化。從求溫飽階段的“由基本生活需求決定、隨價格水平變化”，到求公平時期的“由居民收入水平?jīng)Q定、隨收入增長變化”。根據(jù)這個原則，2008年以后，為了更好地實施精準(zhǔn)扶貧，我省將扶貧對象直接瞄準(zhǔn)低收入農(nóng)戶，并將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2500元(2007年)；2013年再次將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到4600元(2010年)，比國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)高出一倍。

扶貧對象也隨之發(fā)生變化。對符合最低生活保障條件的低收入農(nóng)戶全面納入最低生活保障，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，扶貧對象主要是幫助那些收入高于低保水平，但素質(zhì)低、能力弱、積累少的低收入農(nóng)戶和城鎮(zhèn)低收入家庭，幫助他們加快增收步伐，實行整個省域的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧。

因時而異的扶貧措施取得了明顯成效。數(shù)據(jù)顯示，浙江城鄉(xiāng)居民收入差距由2006年最高時的2.49:1，降低到2013年的2.35:1。2013年，全省低收入農(nóng)戶人均純收入6178元，其中29個欠發(fā)達(dá)縣低收入農(nóng)戶人均純收入6082元，比上年實際增長16.3%，高于全省平均水平8.2個百分點。

新途徑：

從分散救濟(jì)到組織化幫扶

風(fēng)景秀麗的龍泉市八都鎮(zhèn)青山村農(nóng)村面貌煥然一新：村里道路整齊干凈，家家戶戶住進(jìn)了漂亮的小樓。村干部說，這一切與政府的產(chǎn)業(yè)扶貧政策和村民勤勞雙手分不開。

青山村地處偏僻，如何幫助脫貧后的村民持續(xù)走上致富路？在龍泉市有關(guān)部門支持下，村里引進(jìn)了國家重點扶貧龍頭企業(yè)——龍泉市天和食品有限公司，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，基地吸納了大量留守婦女參與黑木耳種植。農(nóng)民可以一邊照顧老人孩子，一邊種植黑木耳，在家門口就實現(xiàn)了就業(yè)。目前，青山村的這種產(chǎn)業(yè)扶貧模式已經(jīng)惠及龍泉市三分之一農(nóng)民。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度高是我省低收入農(nóng)戶增收快的一個重要因素。我省充分發(fā)揮科技特派員、合作社、龍頭企業(yè)的作用，培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范基地、科技示范戶、鄉(xiāng)土科技人才，帶動縣域提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次；培育具有扶貧功能的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)吸納低收入農(nóng)戶就業(yè)、專業(yè)合作社吸收低收入農(nóng)戶入股。

組織化程度越來越高的來料加工更是我省產(chǎn)業(yè)扶貧的一大特色。和全省大多數(shù)欠發(fā)達(dá)縣一樣，磐安縣把發(fā)展來料加工業(yè)作為促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的一個重要渠道，實施扶貧小額信貸、給予貸款貼息等金融扶貧舉措，財政資金主要用于獎勵帶動低收入農(nóng)戶增收明顯的來料加工經(jīng)紀(jì)人，幫助他們解決資金困難，有效引導(dǎo)來料加工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。來料加工讓磐安低收入農(nóng)戶美麗的“夢想”變成了現(xiàn)實：足不出村，甚至足不出戶，就可以有活干，家里的大事小事不落下，還能有相對穩(wěn)定的收入來源。

從全省來看，去年29欠發(fā)達(dá)縣從事來料加工人數(shù)達(dá)到105萬人，共發(fā)放來料加工費92.1億元，從業(yè)人員人均收入8000多元。今后一個時期，我省仍將加大來料加工扶持力度，計劃到2016年，來料加工要對異地搬遷小區(qū)和扶貧重點村實現(xiàn)全覆蓋，目前這兩個覆蓋率已接近90%。

貸款難，曾是制約低收入農(nóng)戶發(fā)展的老大難題。龍泉市率先在17個低收入農(nóng)戶集中村開展扶貧資金互助組織試點，著力破解農(nóng)民貸款難題。其中，官埔垟村就是我省首批國家級扶貧資金互助會試點村之一，互助會共有會員139戶，其中低收入農(nóng)戶48戶，互助資金已累計發(fā)展到84.25萬元，會員每股股金增值191.73元。會員以互助資金為依托，快速發(fā)展烏龍茶產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入從2005年的3126元提高到2013年的9890元。

在村扶貧資金互助會的基礎(chǔ)上，我省還積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和縣一級建立資金互助會聯(lián)合會，成為全國金融扶貧的重要創(chuàng)新舉措。2013年3月，龍泉市竹垟鄉(xiāng)成立我省首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級扶貧資金互助會聯(lián)合會，聯(lián)合會發(fā)揮運行安全監(jiān)管、資金調(diào)劑和風(fēng)險防范救助等職能。2013年，全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)共組建扶貧資金互助會620個，累計借款2.4萬戶(次)、2.8億元，其中低收入農(nóng)戶借款1.2億元、1.1萬戶(次)，入會農(nóng)戶年人均增收1280元。

新突破：

從經(jīng)濟(jì)扶貧到制度扶貧

扶貧幫困，助推低收入農(nóng)戶增收，最根本的是釋放體制活力，解放生產(chǎn)力。制度扶貧是浙江扶貧工作的亮點。為盤活農(nóng)村“沉睡的資本”，我省在堅持農(nóng)村土地集體所有制前提下，積極開展林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。

茶產(chǎn)業(yè)大縣松陽縣，農(nóng)民收入和就業(yè)的三分之一來自茶葉。為了讓茶園經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)抵押，解決農(nóng)民資金短缺，松陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過對農(nóng)戶茶園的資產(chǎn)評估，向茶農(nóng)發(fā)放“茶園資產(chǎn)評估證”。證書上標(biāo)明了茶園的位置、邊界、面積、品種、整體評估價值等。

一本證解決了茶農(nóng)發(fā)展資金難題。憑借“茶園資產(chǎn)評估證”茶農(nóng)可以向信用社抵押獲得10萬元以下的小額循環(huán)貸款，并享受基準(zhǔn)利率優(yōu)惠和財政貼息。到2013年底，全縣共辦理“茶園資產(chǎn)評估證”8108本，“茶園資產(chǎn)評估證”抵押貸款余額超過1.5億元。

作為國家級扶貧開發(fā)體制改革試驗區(qū)，麗水市積極探索集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，將集體資產(chǎn)折股到戶，明晰農(nóng)民在集體資產(chǎn)中的份額和權(quán)利，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素流動創(chuàng)造制度基礎(chǔ)。麗水市農(nóng)辦負(fù)責(zé)人表示：“麗水市推進(jìn)以異地搬遷為主題的扶貧體制改革，在安置方式、產(chǎn)權(quán)制度、戶籍管理、社區(qū)服務(wù)等方面積極探索創(chuàng)新。特別是產(chǎn)權(quán)制度，在云和縣的試點中，對村民與社員身份界定、集體資產(chǎn)股份量化等作出了制度安排，強(qiáng)化了合作經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，為下一步產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易奠定了基礎(chǔ)�！�

異地搬遷是扶貧開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新的主線。“目前，圍繞扶貧異地搬遷所產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)流動、戶籍管理、社區(qū)治理等問題越來越凸顯，需要以城鄉(xiāng)一體化的理念，通過系統(tǒng)設(shè)計改革方案，建立健全搬遷農(nóng)民權(quán)益有保障、就業(yè)有渠道、身份可融入的體制機(jī)制�！笔∞r(nóng)辦扶貧開發(fā)處處長蔣偉峰說。

晨東小區(qū)是龍游縣山區(qū)農(nóng)民異地搬遷小區(qū)，2010年建成后，將9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共84個低收入農(nóng)戶集中村納入扶持范圍，以遠(yuǎn)低于市場價的價格賣給符合條件的搬遷農(nóng)戶。同時，政府做好幼兒園、小學(xué)的配套建設(shè)，確保遷入戶子女能夠在城里順利入學(xué)。最重要的是，搬遷戶在原居住地享有的土地山林承包權(quán)等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的相關(guān)權(quán)益保持不變。良好的配套，打消了農(nóng)戶離開故土的顧慮。到目前，該小區(qū)已安置農(nóng)戶895戶3200人。

扶貧異地搬遷有力地促進(jìn)了人口集聚、投資增長、農(nóng)民增收。據(jù)省農(nóng)辦提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年至2013年，29縣和海島市縣累計異地搬遷12.78萬戶、43.41萬人，完成投資超過200億元，異地搬遷農(nóng)戶的收入明顯高于當(dāng)?shù)氐褪杖朕r(nóng)戶平均收入水平。