10月7日，《代表在線》欄目以《三部門法規互為前置條件 辦證死結怎么才能解開？》為題，報道了溫州鹿城區仰義街道小陳打算辦理父母遺留的老房子繼承手續，老房子只有土地證沒有房產證，由于多個部門的法規相互沖突，證件辦理陷入了互為前置條件的審批困局。

10月9日，本欄目邀請市人大代表鄭奇芳；溫州大學甌江學院法學系主任、市政府法律顧問毛毅堅；市國土資源局地籍處處長姜亮；市規劃局法制處處長錢向光；市住房與城鄉建設委員會房屋登記中心主任黃齊等嘉賓，就此事展開探討并尋求解決之道。

部門回應

【市國土資源局地籍處處長 姜亮】

情況確實比較復雜

相關部門已做調研

目前，國家和省里相關文件明確規定，繼承宅基地使用權必須先繼承房屋，在實際情況中有四類情況：第一類是兩證齊全，第二類是只有房產證沒有土地證，第三類是有土地證沒有房產證，第四類是兩證都沒有。

對于兩證齊全和有房產證沒有土地證的情況，2008年國土資源和房管部門曾聯合發文，規定先辦理房屋的產權轉移登記，再辦理土地變更登記手續，這兩類情況已經解決了。

后兩類情況涉及其他部門，情況確實比較復雜。今年6月份，鹿城區藤橋曾出現類似個案，當時是通過一個非常規的方法解決的。此后，相關部門對這類情況做了調研，目前，國土資源局正在起草代擬稿，估計月底可以報到市政府。

【市規劃局法制處處長 錢向光】

房子先建，法律后到

無需補辦這么多手續

拿這個案例來講，這間房子建造的時間，比規劃局成立的時間早，也比規劃相應法律實施時間早，甚至比《土地法》頒布時間還早。拿此后的法律去約束早年的老房子是不對的，不需要辦那么多的手續。對于40年前建造的房子，要老百姓跑規劃部門去補辦手續，是人為設置障礙。

按照《物權法》相關規定，房子只要合法建成了，不登記也有物權。也就是說，土地證登記在父親名下，如果父親死亡了，土地使用權就轉為繼承人，即使沒登記也合法。如果這間房屋當年建設的時候是符合相關規定，是合法建筑，問題就解決了。

【市住房與城鄉建設委員會房屋登記中心主任 黃齊】

爭取10月底上報方案

年底促成方案出臺

已辦土地證而未辦房產證的一般有兩種情況：其一，當時申請宅基地是以戶為單位的，父母和兒子如果是以家庭共有成員去申報宅基地的，父母不在了，兒子作為共有者身份，可以登記到他的名下。其二，如果兒子不是以家庭共同成員身份申辦的，辦理房屋繼承手續就會陷入死循環。

辦理房產證，需要出具1984年航測圖。如果能出具住房宅基地審批表，且有材料證明房屋是在1984年以前已經建成的也是可以的。

今年年初以來，國土、住建、規劃等三個部門開展相關調研工作，調研中發現歷史遺留問題相當復雜。市政府分管副市長聽取情況匯報后，要求摸清情況一攬子解決。我們爭取在10月底形成方案再進行匯總，上報給市政府。

報道中的個案，其實反映的涉及大批農民房產權的普遍問題，我們盡可能在今年年底促成方案出臺，解決這個問題。

專家說法

【溫州大學甌江學院法學系主任 市政府法律顧問 毛毅堅】

各部門思路已明確

“絲”要盡快織成“布”

通過部門間橫向溝通和市政府縱向協調來解決這個問題，是非�？上驳霓D變，讓老百姓看到了希望。

應該說，土地問題確實非常復雜，由于各部門隸屬于中央各個不同的部委，各部委都可以制定各自規章，可以說是政出多門、以鄰為壑，而基層部門必須依法行政，這是一條紅線，無法逾越。

國土、住建、規劃這三個部門已經把他們的想法和思路抽絲剝繭了。他們的思路抽出來之后，市政府就如織布人，要把絲織成布，布就是文件的出臺。絲已經有了，布要盡快織出來。

報道中的房屋繼承問題，首先應該通過繼承公證。繼承還涉及一個問題，他的父親、母親還有沒有其他的法律上的財產繼承者，這要經過調查和公證。

辦理房屋登記有一個重要前提，必須有建設工程規劃許可證，但是該房子是在40年前建造的，早在法律出臺之前就已存在。像這樣的情況，就不需要出具1984年的航測圖。

代表觀點

【市人大代表 鄭奇芳】

不要讓現在的問題

成為歷史遺留問題

像這種情況，根子還在體制�，F在每一個部門都有自己的一些規定，有些規定非常死板、嚴謹，而工作人員必須按照這些規定來做，如果超越了規定就是違法。

既然每一個部門都有自己的規定，那么老百姓辦不了事到底是誰的責任？這個問題非常值得思考。對這類問題，我有親身經歷。我有一間16平方米的小店面，從2005年到2012年，為了辦理土地證前后跑了7年。各個部門在管理過程中存在的各自為政現象，需要政府出面牽頭協調。

其次，行政部門的執政理念應是“以人為本”，但執行過程中很多時候“以人為本”成了一句空話。以人為本就是解決老百姓的問題，實際困難沒解決好，就稱不上以人為本。

第三，一些政府部門在碰到一些問題的時候不敢去解決，為什么呢？因為每個部門都是平級關系，很難由其中一個部門去協調解決，就像兄弟之間的問題往往需要長輩出面解決。針對群眾的一些問題，尤其是拆遷過程中一些歷史遺留問題，政府應當逐個解決，不要讓現在的問題再次成為將來的歷史遺留問題。