昨天下午，寧波市政府新聞辦召開“寧波市推行權(quán)力清單制度”新聞通報會。

記者從會上獲悉，從10月17日起，涉及44個市級部門4189項行政權(quán)力的“權(quán)力清單”將正式向社會公布，這也是寧波市首次對“權(quán)力清單”進(jìn)行公開。各縣（市、區(qū)）將在10月底前完成網(wǎng)上公布。此次職權(quán)清理，市級部門保留的行政權(quán)力精簡幅度達(dá)到59.45%。今后，政府部門不得在清單之外行使行政權(quán)力。

“摸”家底

梳理出來的職權(quán)事項共10333項

啥是權(quán)力清單？說白了，就是把政府及政府部門行使的職能、權(quán)限，通過清單的方式列出來。

曬之前，摸清行政權(quán)力的全部家底很重要。

通報會上，寧波市委組織部副部長、寧波市編委辦主任孫國茂坦言，“這次，我們等于說是把所有的家底都徹底兜了出來。我們對政府的每一項權(quán)力進(jìn)行界定，把原來表述比較原則的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，一項一項梳理，逐條逐項分類登記，不留死角。”

孫國茂介紹，本次劃分共為10大類，包括行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎勵及其他行政權(quán)力。市政府部門“一報”時梳理出來的職權(quán)事項共10333項，包括與行政相對人不直接發(fā)生關(guān)系的政府宏觀管理和內(nèi)部管理等事項。

“曬”清單

44個市級部門4189項行政權(quán)力

政府簡政放權(quán)，和企業(yè)、老百姓關(guān)系有多大？舉個例子，或許你會有直觀的感受。

“跑部門太折騰了！”寧波川景譽(yù)機(jī)械科技發(fā)展有限公司的總經(jīng)理任元平感慨：2004年創(chuàng)立公司時，為了拿到各類許可證，前后跑了六七個地方，花去大半年時間。更郁悶的是，有時前一個工作人員解釋的辦理流程，換一個工作人員就說法不一，導(dǎo)致需從頭辦理。

這樣的事情，相信不少人碰到過。說到底，還是政府權(quán)力沒有放到制度的籠子里。

“曬出權(quán)力清單是第一步。”今年4月，寧波市召開推行權(quán)力清單制度工作會議。寧波市委副書記、市長盧子躍一針見血地指出，目前政府部門存在職權(quán)事項過多過泛、職能履行不到位、行政效率低下等問題。要勇于“向自己開刀”，以政府權(quán)力的“減法”，換取市場和民間活力的“加法”。

根據(jù)當(dāng)時制定的時間表，10月底，市和縣（市、區(qū)）政府部門權(quán)力清單向社會公眾公布。

這份清單涵蓋44個市級部門4189項行政權(quán)力，其中市級部門保留的行政權(quán)力3327項，實行屬地管理的行政權(quán)力854項，共性行政權(quán)力8項。剩下的是市級部門審核轉(zhuǎn)報的277項，雖然不屬于市級權(quán)力，但為方便企業(yè)和老百姓辦事，也在網(wǎng)上一并公布。

“掐”時間

權(quán)力清單下周見，責(zé)任清單年底見

這次向社會公布的權(quán)力清單，列明了類別、實施主體、行使層級、實施依據(jù)等內(nèi)容。凡是直接面向基層、量大面廣、基層管理更方便的經(jīng)濟(jì)社會管理事項，都選擇下放。

各個部門還在編制相應(yīng)的外部運(yùn)行流程圖，為每一項權(quán)力編發(fā)“身份證”，并在網(wǎng)上公開，讓企業(yè)和老百姓清楚地知道辦理事項需要經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)，需要哪些材料，誰在負(fù)責(zé)辦這個事，聯(lián)系電話是多少，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

“我們希望，通過推行權(quán)力清單制度，加快政府自身改革。”孫國茂說，這次權(quán)力清單將和網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)同步推進(jìn)。

據(jù)悉，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的編修以及部門職能調(diào)整情況，已公布的權(quán)力清單將動態(tài)調(diào)整和及時更新。12月底前，政府“責(zé)任清單”也將對外公布。

更重要的是執(zhí)行和規(guī)范

寧波市首次曬出行政權(quán)力清單，這是一項關(guān)鍵的改革措施，從此可分為“清單前”和“清單后”兩個時代了。當(dāng)然，指望一曬而行政權(quán)力自然透明、高效運(yùn)行，畢其功于一役，是不現(xiàn)實的。但是我相信，過去曾有的那種遇到具體問題具體事項，行政權(quán)力邊界不清、部門職責(zé)模糊的狀況，今后會逐步得到扭轉(zhuǎn)。

當(dāng)下處在改革的大時代，但是改革千頭萬緒，該從哪里下手呢？必須是從權(quán)力下手！要把權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里。可是，要約束權(quán)力，首先得厘清權(quán)力，明確權(quán)力的家底，劃出權(quán)力的邊界。也就是說，要拉出一張能看得懂的單子。

這一點很重要，對一些政府部門來說，別說老百姓弄不清該部門都有哪些權(quán)力，甚至該部門工作人員自己都未必搞得清自己有多少職權(quán)，因為從國家層面、地方層面、行業(yè)層面，都有很多法律法規(guī)、行政規(guī)定，有的相互重復(fù)交叉，有的已經(jīng)廢止，有的相互矛盾，這在具體執(zhí)行的時候就會形成亂局。

局面理不清，后果往往就是對部門和個人有利，則都來伸手，對部門和個人不利，則束之高閣。互相踢皮球，導(dǎo)致行政效率低下。甚至，一些部門和個人趁亂搞“彈性權(quán)力”，“自由裁量”，即向市場亂伸手，搞利益勾兌。

沒有一張明明白白的權(quán)力清單，權(quán)力必然“朦朧晦澀，隱在袖中，隱在暗室”，無法透明的權(quán)力，何談監(jiān)督呢？

權(quán)力清單帶給我們的啟示是，政府部門必須依據(jù)權(quán)力清單而轉(zhuǎn)變職能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場，政府部門的職責(zé)主要是為市場創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境，為百姓搞好公共服務(wù)，不可“越位”，也不可“缺位”，更不能“錯位”。

深化改革的背景下，權(quán)力清單出爐了。但這只是第一步，更重要的無疑是執(zhí)行和規(guī)范。而唯有可監(jiān)督，可問責(zé)，這張權(quán)力清單才能落地生根。（現(xiàn)代金報）