在浙江曬出全國首張省級部門完整權(quán)力清單之后，9月25日，平陽縣在我市各縣(市、區(qū))中率先曬出縣級部門權(quán)力清單并掛在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，比全省規(guī)定的縣級權(quán)力清單出臺底線時間早了一個月。

用權(quán)力清單把政府權(quán)力關(guān)進制度籠子，這是國家為改進政府治理方式而推行的一項重大舉措。平陽先行一步的權(quán)力清單是如何出籠的？“曬”出了什么效果？給市民和企業(yè)帶來哪些“紅利”？職能部門怎么看待向自己手上的權(quán)力開刀？近日，記者走進平陽尋求答案。

浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)截圖

下放沿襲20年的“生存認證”權(quán)力

繆老伯今年86歲，退休后一直住在老家平陽縣昆陽鎮(zhèn)水亭社區(qū)三桿橋村。最近20年來，他每年必須拿著身份證和離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格證，往5公里外的平陽縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老管理所跑一趟，當面向工作人員證實“我還活著”，這樣銀行卡里才能每月都收到一筆養(yǎng)老金。

辦事過程很簡單，工作人員核對身份后，敲上一個“此人尚在”的公章就可，前后不到兩分鐘就完事了，而繆老伯每次都要排隊至少兩個小時。從前年開始，他因身體不便，每次去“報到”都需要家人陪護來回折騰。

像繆老伯這樣的離退休人員，目前平陽縣共有18萬人，而全縣只有4個養(yǎng)老管理所。該縣人力資源和社會保障局紀委書記柯向前說：“從1992年社保部門成立以來，離退休人員資格認證工作一直都要做，在每年規(guī)定的兩個月認證時間里，全縣4個基層所門口每天都是人山人海。”

今年4月開始，平陽縣開展部門職權(quán)清理工作，該局決定對離退休人員資格認證實施改革，把城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的“生存認證”職權(quán)下發(fā)到全縣68個社區(qū)，委托社區(qū)民政事務(wù)協(xié)管員專門負責(zé)。

“這項工作目前在全市屬于首創(chuàng)。”柯向前說，該局原先共有100多項民生類服務(wù)項目，現(xiàn)在已取消了89項，剩下的大部分是勞動監(jiān)察職權(quán)。他認為，“剝奪”了這些權(quán)力，其實是一個“減負”動作。

取消前置條件，遏制部門“踢皮球”

鮑宗孩是溫州辰邦塑業(yè)有限公司總經(jīng)理，原先租借平陽縣蕭江鎮(zhèn)一家老廠房從事塑料編織袋印刷業(yè)務(wù)。今年8月底，他在這家老廠房附近蓋了一幢新廠房，打算辦好產(chǎn)權(quán)證，再申請印刷許可證投入生產(chǎn)。

不料，老廠房租借到期后，房東不愿意續(xù)租，企業(yè)必須搬到新廠房生產(chǎn)。按規(guī)定，如果他尚未取得平陽縣文廣新局發(fā)放的《印刷經(jīng)營許可證》就擅自生產(chǎn)，必將遭受相關(guān)法規(guī)的嚴厲處罰。

“當時，生產(chǎn)訂單很多，客戶要求必須如期交貨。”鮑宗孩說，申辦新廠房產(chǎn)權(quán)證一般需要十天半個月，而生產(chǎn)卻不能多耽擱。為此，他只好抱著試試看的心情，向該縣文廣新局工作人員求助。沒想到，工作人員說，《印刷經(jīng)營許可證》辦理的前置條件放寬了，只要提交新廠房《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等相關(guān)材料后就可辦理，無需產(chǎn)權(quán)證。三天后，鮑宗孩就拿到了《印刷經(jīng)營許可證》，訂單生產(chǎn)沒受到明顯影響。

“只要企業(yè)具備申請辦證的主體，就可以按照權(quán)力清單依法辦理證件。”平陽縣文廣新局副局長周家修說，該局從部門利益出發(fā)，曾在發(fā)放《印刷經(jīng)營許可證》環(huán)節(jié)設(shè)置了一些前置條件，現(xiàn)在都取消或放寬了。

比如，新辦的印刷企業(yè)在申辦《印刷經(jīng)營許可證》之前，過去必須出具上百萬元的注冊資金驗資報告。周家修說，企業(yè)已經(jīng)具備了廠房、設(shè)備和人員，工商部門驗資就可以了，文廣部門何必再設(shè)門檻呢？如果企業(yè)流動資金不足，可能還要去借高利貸，這會給企業(yè)增加負擔(dān)。

在這次公布的權(quán)力清單中，該縣文廣新局將原先297項權(quán)力減少了148項，其中主要是把大部分初審行政許可轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)指導(dǎo)。

“權(quán)力小了，責(zé)任卻大了。”周家修說，從行政審批角度看，政府部門產(chǎn)生“踢皮球”現(xiàn)象，關(guān)鍵是“前置條件”在作祟。公布權(quán)力清單，政府權(quán)力到底有多少項，是由哪個部門實施的，一律公開，從很大程度上說，也能遏制政府部門‘踢皮球’的情況。

簡政放權(quán)改革，部門工作重心轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管

在這次“曬”出的權(quán)力清單中，平陽縣質(zhì)監(jiān)局是削減權(quán)力項目較多的部門之一，原先的366項權(quán)力經(jīng)過縮減目前只保留了28項。

“這些削減的權(quán)力，有些調(diào)整到縣市場監(jiān)督管理局，有些則由審批權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橐话愎芾怼！痹摼旨o委書記林經(jīng)舜說，為了方便企業(yè)，在省、市質(zhì)監(jiān)局通過推行權(quán)力清單制度，把部分權(quán)力下放到縣局，但部門職能總體上已大大減少。

林經(jīng)舜舉了一個例子：一些涉及國計民生以及人身安全的工業(yè)產(chǎn)品，企業(yè)按規(guī)定必須辦理生產(chǎn)許可證才能生產(chǎn)。位于平陽縣鰲江鎮(zhèn)的浙江廣天化工有限公司，主要生產(chǎn)甲醛等產(chǎn)品。過去，該公司每年必須到溫州市質(zhì)監(jiān)局接受《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》年審，然后再由該局上報省局蓋章，整個過程需要10來天時間。從今年開始，這項工作正式下放到縣里，企業(yè)當天就能通過年審。

該公司副總經(jīng)理溫振立說，年審必須提交原件，而且時間比較長，其間企業(yè)不能參加產(chǎn)品招投標，往往會失去一些很有把握拿下的大訂單。

平陽縣質(zhì)監(jiān)局局長施慧說，顧名思義，質(zhì)監(jiān)局就是要加強監(jiān)管力度。部門的事前審批、審核、核準等事項少了，工作重心就可以轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管工作，更好地為企業(yè)和老百姓服務(wù)。

政府管理方式，要做到“放”和“管”兩個輪子一起轉(zhuǎn)

今年6月25日，浙江成為全國首個在網(wǎng)上完整曬出省級部門權(quán)力清單的省份，同時要求各市縣權(quán)力清單于今年10月底前向社會公布。

省長李強說，制定權(quán)力清單是一場以清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)為核心的權(quán)力革命，目的就是要給行政職權(quán)打造一個透明的制度籠子。權(quán)力的下放，絕不是一放了之，決不能一放就亂、一亂又收、一收又死。政府管理方式要與審批權(quán)力下放、職權(quán)事項清理結(jié)合起來，做到“放”和“管”兩個輪子一起轉(zhuǎn)。

平陽縣機構(gòu)編制委員會辦公室副主任蔡勝昔說，該縣這份權(quán)力清單終稿的形成經(jīng)歷了三次重大調(diào)整。全縣52個部門共梳理出職權(quán)7503項，通過取消、轉(zhuǎn)移、整合、歸并、調(diào)整、下放等措施，最后公布了44個部門保留的3847項行政權(quán)力，精簡比例達49%。權(quán)力清單公布后，每項權(quán)力指定一個部門負責(zé)。群眾只要找到對應(yīng)的權(quán)力和主管部門，其他部門之間的協(xié)調(diào)工作由牽頭單位來做。

以前老百姓不知道政府部門手中的權(quán)力，辦事情首先想到的是先找個熟人幫忙打聽，甚至托關(guān)系，感覺沒有關(guān)系就辦不成事。權(quán)力清單讓權(quán)力透明、公開、便于管理。不光是事項內(nèi)容可知，辦事流程、標準及結(jié)果都是可以預(yù)見的。這讓行政部門和老百姓都有了一本權(quán)力事項的“明白賬”，彼此心里有了底。

蔡勝昔坦言，權(quán)力清單出臺過程也伴隨著一些爭議，主要是有些部門對部分行政權(quán)力是否予以保留問題吃不準。比如，有些行政權(quán)力可能10年才用到一次，究竟要取消還是繼續(xù)保留？

環(huán)保部門就有一項類似規(guī)定，企業(yè)要拆除污染設(shè)施，事先必須取得行政許可。事實上，平陽縣環(huán)保局長期沒有行使過這項權(quán)力。該局審批科負責(zé)人說，如果企業(yè)已不打算生產(chǎn)，拆不拆還有必要匯報嗎？對于這些需要省級乃至國家部門清理的權(quán)力，平陽縣顯然無法定奪，最后決定不取消、不公布，作為內(nèi)部權(quán)力予以保留。

“曬出清單，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，還只是規(guī)范權(quán)力的第一步。”蔡勝昔表示，目前權(quán)力清單運行效果已初顯，接下來還要通過優(yōu)化權(quán)力運行流程，將工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，構(gòu)建常態(tài)化、全方位的制度性監(jiān)督制度，保障權(quán)力清單運行不走樣。

【溫馨提示】

今天下午2時30分，溫州網(wǎng)將邀請市人大代表、 浙江玉海律師事務(wù)所主任馮蔣華；市委黨校政法與統(tǒng)戰(zhàn)教研室副教授黃建春；市編委辦行政體制改革處處長楊繼承；平陽縣編委辦行政編制科科長楊斌等嘉賓，就權(quán)力清單話題展開探討。