杭州鳳起路與新華路的東南角，有一個鳳起都市花園小區，熟悉小區的人都會說，這絕對是市中心黃金地段的高檔小區啊。

不過這些天，小區卻因為一排鐵柵欄鬧騰開了。這個鐵柵欄將小區分為了兩個區塊，鐵柵欄的一邊是看起來較為獨立的13、15幢，這兩幢是回遷房，而另一邊是小區商品房為主的其余8幢住宅樓以及一幢商住兩用樓。

9月20日，這扇鐵柵欄的大鐵門被回遷房部分業主拆卸了下來，這變成了一個導火索，一場來自柵欄兩邊業主的爭論由此爆發。

鐵柵欄將小區一分為二

上月，柵欄的大門突然被拆

昨天，錢江晚報記者來到了鳳起都市花園。記者發現，和商品房區塊暗紅色外墻不同，小區13、15幢為灰色的外墻，一條約40米的綠色鐵柵欄好似將13、15幢從整個小區里單獨劃分了出來。鐵柵欄的最北面原本是一扇約4米寬的大門，如今已被整體拆卸下來。大門外側，是小區連接新華路的通道。

小區里，有人戲稱這條鐵柵欄是“柏林墻”，柵欄兩邊的兩個區塊對比鮮明。兩幢回遷房所在區塊里面并沒有多少公共設施，而健身器材、綠地等公共設施大都位于商品房所在的區域。

既然兩個區塊都叫鳳起都市花園，為何又會有這樣一個鐵柵欄？昨天，錢報記者聯系上了鳳起都市花園小區業委會副主任，一期業主俞先生。

鳳起都市花園的13、15幢為回遷房（業主俗稱為“一期”），是開發商于2003年首先建成交付的，俞先生說，同年自己就入住小區了。回遷房業主入住時，商品房區塊（業主俗稱為“二期”，但其中也有部分回遷戶）尚在建設中。當時為安全起見，開發商在已建成的回遷房與在建的商品房區塊間設立了鐵柵欄。

而在二期建成入住后，鐵柵欄一直沒有拆除，柵欄靠近新華路通道一側留有一個供一期住戶和自行車進出的小門，大門通常情況下是上鎖的，而這個大門如今已經被拆除。

從2003年至今，立了11年的鐵柵欄為何突然被拆大門？

錢報記者了解到，多年來，一期業主遇到紅白喜事可以提前聯系物業和業委會，把柵欄上的大門打開，方便汽車通行。

而9月下旬，一期一位業主家里辦喪事，可能與物業和業委會的溝通不順，導致出行不便，由此引發了柵欄鐵門被拆。

“鐵柵欄的大門常年關閉，我們13、15幢的車輛出行確實不便，現在只能從小區南面的雙眼井巷一個通道口進出，拆掉鐵柵欄，我們的車輛就可以從雙眼井巷通道進，從新華路口出，實行單循環。”俞先生認為，一期和二期同為鳳起都市花園一個小區，一期業主也可以共享這個通道。

業主看法不一

有的想拆除整個柵欄，有的想重新裝回大門

這個大門被拆了其實只是一個導火索，引發了更大的爭論：一期的部分業主想直接把鐵柵欄都拆了，但是二期的部分業主則想把拆掉的大門重新裝回去。

“雖然小區的綠化配套基本集中在二期，但整個小區的配套經營用房絕大部分在一期，這說明整個小區是統一規劃的，這條鐵柵欄就像一個分隔線，將一期劃在了外面。”支持拆柵欄的俞先生表示，“同一個小區，綠化和公共設施應該一起共享，隔開感覺挺不好的。能不能拆掉或者改成一條綠化帶？”俞先生的看法，得到了許多一期業主的認同。

而小區里不少二期業主認為，鐵柵欄應該繼續保留。鳳起都市花園小區業委會另一位副主任，二期業主湯先生就認為，一期和二期本身就是兩宗地塊，鐵柵欄從二期業主入住至今就一直存在，二期業主土地使用權證上所附的圖紙標明，小區土地范圍就是二期的區域范圍，并沒有包括13、15幢，而鐵柵欄正好建造于商品房區域的界址點上，所以應該是區域的隔斷，是合法合理存在的。而小區連接新華路的通道也在二期的土地界址范圍內，是屬于二期的。

“雖然一直有鐵柵欄，但是鐵柵欄上的小門一直是開著的，一期居民可以經由小門來小區花園散步鍛煉，并沒有影響，11年都這么過來了，為何突然要拆除，我們也無法理解。”湯先生說。

當然，對于鐵柵欄拆不拆的問題，也有部分業主給出了這樣的回答，“平時都沒關注過哦”。他們認為，兩塊區域居民相處也算融洽。

同為鳳起都市花園

一期二期有不少“不一樣”

隨著進一步的了解，錢報記者發現，鳳起都市花園一期、二期的不同，不僅是公寓的外觀上，在物管費的收繳等各方面都有不同。

比如物管費的收繳上，記者了解到，去年整個小區的物管費進行了上調，目前二期的物管費為每平方米每月1.1元（二期中也有部分回遷戶，物管費為每平方米每月0.7元）。而一期回遷房區塊里，物管費最高為每平方米每月0.6元，還有不少居民因為是多層，物管費為每平方米每月0.5元、0.4元等等。

小區物管野風物業的相關負責人唐先生告訴記者，一期物管費的收繳率平均為80%，而二期物管費收繳率平均一般在90%。唐先生表示，這樣的收費標準也是由業主來確定的。“一期幾乎沒有綠化，而且范圍小，所以人員配備上就少一些，二期綠化多，在保潔等方面，業主要求也更高一些。”

而在業委會的選舉問題上，鳳起都市花園也比較特別。目前11位業委會成員，其中2名是回遷房業主代表，是由一期回遷房400多戶業主通過投票選舉產生的，而9名商品房業主代表則是由二期1000多戶業主投票選舉產生的。業委會成員2:9的比例，則是按照兩塊區域建筑面積的比例來產生的。

同樣按兩塊區域建筑面積的比例來分配的，還有小區的經營性用房收入，而一期、二期區塊的收支賬目也是各自分管。

這些“不一樣”和“各自管理”，也讓一些小區居民們認為“一期、二期原本就是兩個不同地塊”。

國土部門：小區土地為整體出讓

規劃部門：審批和驗收檔案均沒有涉及圍欄

那么這個鐵柵欄到底是如一期業主所說，是開發商為安全而臨時設立的，還是如二期業主所講其實是建在土地界址點上的區域隔斷？記者向杭州市相關國土與規劃部門求證。

對于鳳起都市花園有關土地情況，杭州市國土資源局表示，2001年，浙江國都房產集團有限公司與杭州市國土資源局簽訂了《國有土地使用權出讓合同》，整體受讓項目出讓土地32018平方米，批準用途為住宅用地、綜合用地、商業用地。該地塊經規劃批準，分一、二期開發建設。另外根據土地劃宗規則，項目宗地可被道路、綠化等分割為若干小宗地，在辦理分期建設項目土地驗收時，結合小區公共道路、圍墻等現狀地物，可將項目宗地劃分為若干小宗地。

國土部門同時表示，對在小區內部設置圍欄等建構物，宜經小區業主集體協商并經城市規劃等相關職能部門審核審批。

杭州市規劃局下城規劃分局工作人員，在查閱鳳起都市花園相關資料后，給出了這樣的答復：該項目是經統一規劃、分期實施。審批和驗收檔案均沒有涉及圍欄。

記者也咨詢了錢報微信“點兵點將點ASIR”精英律師團的戴和平律師。戴律師表示，鐵柵欄設置合理與否、以及小區通道的所屬，還得看最初的規劃。

目前，針對鳳起都市花園的問題，小區所屬杭州下城區長慶街道也積極介入，召開協調會，并引入第三方——下城區人民調解委員會介入調解。事情進展，錢江晚報也將繼續關注。

鐵柵欄并不可怕

心中的柵欄更可怕

一個小區里，既有回遷房，又有商品房，或者有商品房也有保障性住房，浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華教授稱呼這些小區為“混合型小區”，這也是他一直關注的課題。

楊教授表示，在香港、國外，不少城市都在嘗試這樣的居住模式，而在杭州，政府部門也要求開發商在拿地時，必須在同一地塊里配建一定比例的保障性住房。

楊教授認為，這樣的居住模式帶來一些好處，比如混合型小區的模式可以防止住宅階層化，有利于社會不同階層的互動、溝通和融合，減少社會人群的隔閡。

而在我國，混合型小區還可以增加的好處就是，有助于保障性住房的建設，有利于降低保障性住房住戶的生活成本。但楊教授也表示，確實有不少混合型小區里也產生了不少矛盾糾紛。

對于現階段混合型小區出現的管理難題，楊建華呼吁，已建成的混合型小區需要街道、社區、物業多方面積極工作。比如多舉辦一些互動性活動，讓業主多多參與，成立一些社團組織，讓不同區塊但又共同愛好的業主一起參與，增強業主間的溝通交流。減少拆遷房和商品房住戶之間的隔閡，促成小區內不同收入群體形成良好互動的關系，對小區共同體產生認同。

有形的鐵柵欄也許并不可怕，可怕的是居民心中那道無形的柵欄。對于現有的矛盾糾紛，楊教授也建議，通過召開業主大會等方式來解決。面對共同的問題，進行共同的討論，取得最大的共識，推進問題的解決。