發(fā)布會(huì)嘉賓：
 

國家食品藥品監(jiān)督管理總局新聞發(fā)言人 顏江瑛
 

原國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室食品協(xié)調(diào)指導(dǎo)司司長、現(xiàn)總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人 王小巖
 

原國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室政策法規(guī)司司長、現(xiàn)總局綜合司負(fù)責(zé)人 孫梅君
 

原國家食品藥品監(jiān)督管理局保健食品與化妝品監(jiān)管司司長、現(xiàn)總局醫(yī)療器械監(jiān)管司負(fù)責(zé)人 童敏
 

原國家食品藥品監(jiān)督管理局稽查局局長、現(xiàn)總局醫(yī)療器械監(jiān)管司負(fù)責(zé)人 王者雄
 

國家食品藥品監(jiān)督管理總局新聞發(fā)言人 顏江瑛：
 

各位新聞界的朋友，大家上午好。感謝大家出席今天的打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)。這次專項(xiàng)行動(dòng)是總局組建后第一次大的行動(dòng)，為了便于大家更充分的了解專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)內(nèi)容，我們還請來了幾位相關(guān)司局的負(fù)責(zé)同志，他們是原國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室食品協(xié)調(diào)指導(dǎo)司司長、現(xiàn)國家食品藥品監(jiān)督管理總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人王小巖，原國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室政策法規(guī)司司長、現(xiàn)國家食品藥品監(jiān)督管理總局綜合司負(fù)責(zé)人孫梅君，原國家食品藥品監(jiān)督管理局保健食品與化妝品監(jiān)管司司長、現(xiàn)國家食品藥品監(jiān)督管理總局醫(yī)療器械監(jiān)管司負(fù)責(zé)人童敏，原國家食品藥品監(jiān)督管理局稽查局局長、現(xiàn)國家食品藥品監(jiān)督管理總局醫(yī)療器械監(jiān)管司負(fù)責(zé)人王者雄，我是國家食品藥品監(jiān)督管理總局新聞發(fā)言人顏江瑛。
 

這是總局組建以后召開的第一場發(fā)布會(huì)，我們將通過中國網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場直播，中央電視臺(tái)也在會(huì)場進(jìn)行一部分的現(xiàn)場直播。下面，我先對打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)做一個(gè)總的介紹。
 

保健食品是指具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不允許產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。近年來，各地食品藥品監(jiān)管部門穩(wěn)步推進(jìn)保健食品監(jiān)管工作。經(jīng)過多年整治與規(guī)范，我國保健食品安全保障水平不斷提高，安全狀況呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢。截至2012年底，全國保健食品生產(chǎn)企業(yè)共有2006家，2012年產(chǎn)值約2800多億元。從這個(gè)數(shù)據(jù)也能看到，我們國家保健食品產(chǎn)業(yè)方興未艾。
 

但是目前保健食品市場存在的問題依然突出。一些不法企業(yè)擅自在保健食品中添加違禁物品，如在減肥功能產(chǎn)品中非法添加西布曲明、酚酞等藥物，在輔助降血糖功能產(chǎn)品中非法添加二甲雙胍、格列苯脲等藥物。
 

一些不法企業(yè)以食品批準(zhǔn)文號(hào)、生產(chǎn)許可證號(hào)、消殺產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)等假冒保健食品，不顧消費(fèi)者健康安全，一味謀求高額暴利。比如食品藥品監(jiān)管部門和公安部門聯(lián)合查處的假冒偽劣“綠康軟膠囊”案件，購進(jìn)價(jià)為53.5元/盒的假冒保健食品，竟然以2盒2980元的價(jià)格賣給了老年人，涉案總金額高達(dá)2000余萬元；去年破獲的偽造、盜用保健食品批準(zhǔn)文號(hào)假冒液體鈣、蜂膠等保健食品案件，初步統(tǒng)計(jì)涉案金額約600余萬元。
 

還有一些企業(yè)虛假夸大產(chǎn)品功效，擅自增加保健功能，擴(kuò)大適用人群，誤導(dǎo)消費(fèi)者。比如，陜西仁康藥業(yè)有限公司的保健食品“萃能牌藍(lán)荷茶”，其批準(zhǔn)的保健功能為“減肥”，廣告卻宣稱“脂肪肝、糖尿病、腦血栓等病喝茶就好；100%實(shí)現(xiàn)安全無副作用的保障”等。這些虛假違法廣告嚴(yán)重欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，已成為公眾飲食用藥安全的隱患。
 

針對保健食品市場存在的這些突出問題，剛組建不久的國家食品藥品監(jiān)督管理總局決定主動(dòng)出擊、重典治亂，在全國范圍內(nèi)形成打擊保健食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，國家食品藥品監(jiān)督管理總局決定自2013年5月至9月底，利用五個(gè)月時(shí)間集中開展打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)，以重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)案件為突破口，采取摸底排查、突擊檢查、公開曝光的方式，對保健食品市場進(jìn)行整治、懲處、規(guī)范，以促進(jìn)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
 

此次，打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱打“四非”專項(xiàng)行動(dòng)）分為檢查整治、案件查辦和規(guī)范提高三個(gè)階段，打擊對象主要針對保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳等違法違規(guī)行為。比如，在生產(chǎn)過程中偷工減料、摻雜摻假或者不按照批準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)保健食品；以會(huì)議、講座等形式違法銷售保健食品；在生產(chǎn)減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等功能保健食品中非法添加藥物；宣稱保健食品具有疾病預(yù)防或治療作用；不按照保健食品廣告審查內(nèi)容發(fā)布廣告等等。
 

與以往專項(xiàng)整治相比，此次專項(xiàng)行動(dòng)有以下幾個(gè)新特點(diǎn)：一是總局結(jié)合摸底調(diào)查的情況，要求省局對涉嫌存在問題的企業(yè)和產(chǎn)品開展針對性監(jiān)督檢查；二是將傳統(tǒng)整治的先企業(yè)自查、地方監(jiān)管部門監(jiān)督檢查、總局再督查的順序調(diào)整為總局列出重點(diǎn)檢查名單，�。ㄊ�、區(qū)）局按照名單和相關(guān)要求組織飛行檢查。同時(shí)，省（市、區(qū)）局列出本轄區(qū)檢查名單，組織開展監(jiān)督檢查和飛行檢查；三是統(tǒng)一查處標(biāo)準(zhǔn)，明確查處依據(jù)，并要求一律按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的上限嚴(yán)格予以處理。對這些違法分子和企業(yè)就要嚴(yán)打重治，重拳出擊，毫不手軟。
 

近期發(fā)布的兩高《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若問題的解釋》，為打擊保健食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法犯罪活動(dòng)提供了有力的武器。結(jié)合《食品安全法》、《刑法修正案》（八）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》中有關(guān)保健食品監(jiān)管的規(guī)定，國家食品藥品監(jiān)督管理總局要求，在此次專項(xiàng)行動(dòng)中一旦發(fā)現(xiàn)“四非”行為的，一律按法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的（足以造成人體危害、社會(huì)影響面廣，對孕婦、兒童造成健康危害等情況），一律吊銷生產(chǎn)經(jīng)營者和產(chǎn)品的許可證件；涉及犯罪的，一律移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對存在安全隱患的產(chǎn)品，一律封存、下架、責(zé)令企業(yè)召回并監(jiān)督銷毀。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局將對各地開展的打“四非”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對重大案件組織查處，對重點(diǎn)案件進(jìn)行掛牌督辦，并積極加強(qiáng)與公安、工商等部門的溝通配合。同時(shí)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，保證工作落實(shí)，不嚴(yán)厲打擊就是對人民群眾不負(fù)責(zé)任。對于工作不落實(shí)、協(xié)查不配合、監(jiān)督檢查走過場以及案件查處不力、通風(fēng)報(bào)信、失職瀆職的，將依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
 

在行動(dòng)期間，國家食品藥品監(jiān)督管理總局將進(jìn)一步加大曝光力度，通過曝光欄曝光廣告違法的保健食品；曝光保健食品違法違規(guī)行為的典型案件等。此外，結(jié)合全國食品藥品科普行動(dòng)計(jì)劃，總局還將在全國范圍內(nèi)開展保健食品科普宣傳。
 

在打“四非”行動(dòng)結(jié)束之后，國家食品藥品監(jiān)督管理總局將繼續(xù)保持打擊保健食品違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果,防止死灰復(fù)燃；將組織研究保健食品監(jiān)管制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)立法工作，切實(shí)做好保健食品相關(guān)法律法規(guī)及配套規(guī)章制修訂準(zhǔn)備，逐步形成社會(huì)共治的大格局。
 

打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)是總局組建后的第一次大的行動(dòng)，對于食品藥品安全中存在的其他突出問題，我們也在采取一系列的針對性的食品藥品專項(xiàng)整治措施，把攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)結(jié)合起來，一仗一仗打，集小勝為大勝，通過我們的不懈努力，實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管，來提高公眾食品藥品的消費(fèi)信心，來保障食品藥品的安全。我們也歡迎社會(huì)各界加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，也歡迎媒體參與我們的監(jiān)督。
 

我在這里向大家公布食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的舉報(bào)電話，也歡迎大家對發(fā)現(xiàn)食品藥品的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)電話是：12331。
 

今天發(fā)布會(huì)的主題發(fā)布就到這兒，謝謝大家。
 

下面我們回答媒體記者的提問。
 

中央電視臺(tái)記者：
 

剛剛我聽發(fā)言人強(qiáng)調(diào)說這次專項(xiàng)行動(dòng)是國家食品藥品監(jiān)督管理總局成立以來的第一個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，為什么第一個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)就是針對保健食品的？是不是可以理解為現(xiàn)在保健食品的市場違法違規(guī)行為比較嚴(yán)重呢？
 

顏江瑛：
 

謝謝中央電視臺(tái)的提問。這次專項(xiàng)行動(dòng)我們首先放在保健食品。剛才我的發(fā)布詞里也提到，國家食品藥品監(jiān)督管理總局組建以來，針對食品藥品存在的一些老百姓關(guān)心的突出問題，正在組織一系列的食品藥品安全的專項(xiàng)治理措施。我們?yōu)槭裁窗驯＝∈称返膶ｍ?xiàng)行動(dòng)這么大的聲勢給公眾、給社會(huì)傳播出去。主要是因?yàn)殡S著生產(chǎn)水平的提高，大家對健康的生活質(zhì)量的要求越來越高，對保健食品的需求也在不斷增加。從剛才我公布的一個(gè)數(shù)據(jù)能夠看到，僅僅是2006家的保健食品生產(chǎn)企業(yè)，2012年的產(chǎn)值就達(dá)到了2800多億元，所以這個(gè)產(chǎn)業(yè)也是方興未艾。我們同時(shí)也看到，現(xiàn)在老百姓對健康需求增加以后，老年人希望更長壽、更健康，年輕人隨著生產(chǎn)壓力的提高，也想通過保健食品緩解體力疲勞，增加免疫力等等，可以看出保健食品使用量越來越大。保健食品使用跟藥品有所不同，它的使用周期較長。同時(shí)我們對保健食品的要求必須不允許危害身體健康，現(xiàn)在市場上一些不法分子通過違法生產(chǎn)經(jīng)營以及非法添加和違法宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，欺騙消費(fèi)者。所以面對這樣的形勢，為了凈化市場，我們這次對保健食品開展專項(xiàng)行動(dòng)，加大打擊力度，從這個(gè)突破口來進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)食品藥品監(jiān)管專項(xiàng)整治工作的開展，彰顯出我們國家食品藥品監(jiān)督管理總局成立以后，保障公眾健康的力度以及嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為的力度。
 

法制晚報(bào)記者：
 

現(xiàn)在保健品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀是如何的？保健品市場的主要問題是什么？
 

童敏：
 

從1995年原食品衛(wèi)生法確立了保健食品的法律地位以來，保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，目前有保健食品的生產(chǎn)企業(yè)兩千多家。剛才主持人也說了，到2012年，保健食品的產(chǎn)值大約是2800億。這些年來，保健食品發(fā)展很快，保健食品監(jiān)管工作也取得了比較大的進(jìn)展，日常監(jiān)管得到了有效加強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營的秩序也在逐步規(guī)范，市場在一定程度上也得到了凈化。但是到目前來看，保健食品市場上仍然存在著不少問題，有的問題還比較突出，特別集中在三個(gè)方面：一是非法添加的問題比較嚴(yán)重，一些企業(yè)擅自在保健食品中添加違禁物品。剛才主持人也說了，在減肥類的保健食品里添加西布曲明、酚酞。在輔助降血糖類的保健食品里添加二甲雙胍，還有在緩解體力疲勞的保健食品里添加西地那非，這也是偉哥的主要成份，這方面比較嚴(yán)重。
 

二是假冒偽劣的產(chǎn)品充斥市場。一些企業(yè)誠信意識(shí)還比較差，不按照批準(zhǔn)的保健食品配方工藝組織生產(chǎn)，有些產(chǎn)品以次充好、以假亂真，產(chǎn)品質(zhì)量得不到有效的保障。另外還有一些企業(yè)在原料來源方面把關(guān)不嚴(yán)，索證索票執(zhí)行不力，產(chǎn)品來源難以追溯，委托加工行為也不規(guī)范。還有一些產(chǎn)品甚至假冒保健食品的批準(zhǔn)文號(hào)和標(biāo)志，以食品批準(zhǔn)文號(hào)、消殺產(chǎn)品的批準(zhǔn)文號(hào)假冒保健食品，這些情況在日常監(jiān)管中都曾經(jīng)發(fā)生過。
 

三是虛假宣傳、夸大宣傳比較嚴(yán)重。一些生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體廣告，大肆夸大宣傳產(chǎn)品的功效，有些在保健食品的標(biāo)簽和說明書上擅自增加保健功能，擴(kuò)大適應(yīng)人群，變更食用量和食用方法；有些產(chǎn)品故意跟藥品產(chǎn)生混淆，誤導(dǎo)消費(fèi)者；還有一些普通食品，以膠囊、片劑等形態(tài)仿冒保健功能，因?yàn)檫@種形態(tài)跟保健食品很類似，再加上它有違規(guī)宣傳功能，很容易引起老百姓的誤解。上述這些問題我們在今后的監(jiān)管工作中要重點(diǎn)加以查處，加以打擊。
 

中國食品安全報(bào)記者：
 

剛才新聞發(fā)言人提到前不久公布的關(guān)于食品安全犯罪的司法解釋作為這次打“四非”專項(xiàng)行動(dòng)的法律保障。我們知道從2009年以來食品安全法及條例的正式實(shí)施，包括刑法修正案（八）的修訂，這部被外界認(rèn)為最完整、專門針對食品安全犯罪的一種解釋的出臺(tái)，對于我們這次對于打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)能解決哪些突出的問題，這方面也希望能介紹一下這次兩高解釋有哪些亮點(diǎn)內(nèi)容？
 

王小巖：
 

很高興能回答這個(gè)問題。目前在我國食品安全領(lǐng)域，違法犯罪問題十分突出。在西方發(fā)達(dá)國家，他們的食品安全工作很大程度上是在和致病微生物這些有害物質(zhì)做斗爭，我們在與這些有害物質(zhì)做斗爭的同時(shí)，還要用更大的精力和違法犯罪分子做斗爭。近些年來發(fā)生的三聚氰胺、地溝油、瘦肉精等危害較大，影響惡劣的食品安全事件，都是由不法分子故意犯罪造成的。所以可以說，當(dāng)前我們國家食品安全違法犯罪活動(dòng)猖獗是影響食品安全的一個(gè)突出問題和主要癥結(jié)。國家對此也高度重視，明確提出要將嚴(yán)懲重處作為食品安全治理常態(tài)，重拳出擊，保持高壓打擊態(tài)勢。這次“兩高”司法解釋的出臺(tái)就為我們提供了一個(gè)打擊食品安全犯罪的利器，可以說是我們嚴(yán)懲重處組合拳中的一記重拳。我理解這一部司法解釋22條內(nèi)容，至少有三個(gè)突出的亮點(diǎn)。一是法網(wǎng)更加嚴(yán)密，二是懲處更加嚴(yán)厲，三是界定更加清晰。嚴(yán)厲到什么程度？依據(jù)這部司法解釋和刑法相關(guān)條款，可以讓那些為了謀財(cái)不惜害命的人傾家蕩產(chǎn)、人頭落地。當(dāng)然，人頭落地不是我們的目的，我們的根本目的是為了保護(hù)廣大人民群眾的切身利益、飲食安全，也避免讓更多的人走上違法犯罪的道路，這或許可以說成是以霹靂手段顯菩薩心腸。
 

至于剛才這位記者朋友問到的，下一步如何把法律武器用足用好。從我們食品安全監(jiān)管工作角度來講，確實(shí)還有許多工作要做，我想到的第一個(gè)任務(wù)就是如何提高我們發(fā)現(xiàn)問題的能力。一個(gè)違法犯罪分子之所以心存僥幸，敢于以身試法、鋌而走險(xiǎn)，很重要的一個(gè)原因是過去我們懲處偏輕，另外一個(gè)原因是被發(fā)現(xiàn)的概率偏低。食品安全犯罪和我們通常所說的醉駕不一樣，犯罪分子不會(huì)開到馬路上讓你去查，食品安全犯罪很多犯罪行為隱蔽性很強(qiáng)，反偵查能力也很強(qiáng)，多是躲在城鄉(xiāng)結(jié)合部、廢棄的廠房倉庫，甚至深山老林、居民小區(qū)中從事不法活動(dòng)。針對這些問題，我們各級(jí)食品安全監(jiān)管部門要加大巡查、排查的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并打掉躲藏在各處的“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”、“黑工廠”。當(dāng)然僅憑監(jiān)管人員是不夠的，我們還要繼續(xù)進(jìn)一步健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，統(tǒng)一全國有獎(jiǎng)舉報(bào)電話。剛才新聞發(fā)言人已經(jīng)為大家發(fā)布了：12331。提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)額度，調(diào)動(dòng)廣大群眾尤其是企業(yè)內(nèi)部人員主動(dòng)提供違法線索的積極性，讓食品安全違法犯罪分子沒有藏身之地。
 

第二，要讓這部司法解釋盡可能多的人知道，加大宣傳力度，應(yīng)知盡知�？偩謱阉鳛槲覀兪称钒踩坦ぷ鞯囊粋�(gè)重點(diǎn)，這也需要我們在座的各位媒體朋友的大力支持，通過各種渠道廣泛宣傳這個(gè)司法解釋的重要意義、嚴(yán)懲重處的主要內(nèi)容，讓每個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者心知肚明、守法經(jīng)營，讓那些意欲違法犯罪者心驚膽寒，望而卻步，真正發(fā)揮司法解釋的震懾威力和預(yù)防作用。
 

近期有一個(gè)比較好的報(bào)道體裁，各位媒體朋友都在。前一期為了配合司法解釋的出臺(tái)，有關(guān)部門主動(dòng)公布了一些食品安全犯罪的典型案例，許多媒體都予以了轉(zhuǎn)載、報(bào)道，也引起了消費(fèi)者的極大關(guān)注。目前這些案件都已經(jīng)或正在陸續(xù)進(jìn)入審判環(huán)節(jié)，我也建議我們媒體朋友們繼續(xù)跟蹤報(bào)道，繼續(xù)關(guān)注，及時(shí)把這些違法犯罪分子受到應(yīng)有懲處的信息傳遞給廣大消費(fèi)者。
 

此外，我們還將與公安部門、司法部門進(jìn)一步健全刑事司法和和行政執(zhí)法的銜接工作機(jī)制，加大案件的查處力度，掛牌督辦重點(diǎn)案件，讓每一個(gè)違法犯罪分子都得到應(yīng)有的懲處。
 

光明日報(bào)記者：
 

現(xiàn)在看打“四非”專項(xiàng)行動(dòng)是個(gè)重拳，但是它畢竟是只維持五個(gè)月到半年時(shí)間的行動(dòng)，接下來漫長的時(shí)間里，咱們怎么能夠維持住已經(jīng)取得的成果？剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)都談到了要繼續(xù)保持高壓的態(tài)勢，能不能具體說一下這種高壓態(tài)勢究竟都包括什么方面？比如類似于這種飛行檢查的形式會(huì)不會(huì)持續(xù)下去？由總局列出名單然后由省局市局按照名單進(jìn)行重點(diǎn)督辦的形式會(huì)不會(huì)保持下去？
 

顏江瑛：
 

剛才我們在發(fā)布詞提到了，專項(xiàng)整治是五個(gè)月的時(shí)間，但是實(shí)際上對于國家食品藥品監(jiān)督管理總局來說，我們是邊打邊建，不會(huì)等到專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束之后再建長效機(jī)制，只是在專項(xiàng)整治當(dāng)中會(huì)更進(jìn)一步針對問題完善法律法規(guī)。我從五個(gè)方面回答你的問題：
 

第一，作為一個(gè)行政執(zhí)法部門最重要的是法律法規(guī)體系的不斷完善和健全。針對保健食品我們也是針對前一段時(shí)間的工作，會(huì)和相關(guān)部門進(jìn)一步推動(dòng)有關(guān)保健食品的立法和相關(guān)法律修制定，包括條例。同時(shí)我們也會(huì)在技術(shù)規(guī)范方面進(jìn)一步加大有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的出臺(tái)，這是第一個(gè)方面，也就是健全我們的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
 

第二，要想做好監(jiān)管，除了有法律的利器以外，更重要的還有科技手段。所以要加大對保健食品監(jiān)管的力度，必須要靠科學(xué)，只有科技的進(jìn)步才能使我們的監(jiān)管更有力。比方說我們現(xiàn)在要加大快速篩查的力度，對于基層的監(jiān)管人員，怎么樣能夠快速地發(fā)現(xiàn)保健食品里的非法添加，這要靠科技的進(jìn)步。近幾年來，食品藥品監(jiān)管部門不斷加大這方面的研發(fā)，比如說中國食品藥品檢定研究院開發(fā)的快速檢測技術(shù)，還有地方食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開發(fā)的，可以通過偉哥和添加降血糖的藥或者降壓的藥快速檢測，讓基層監(jiān)管人員通過科技手段能夠有力地辨識(shí)這些違法犯罪行為。
 

第三，必須加強(qiáng)日常的監(jiān)管。這次專項(xiàng)行動(dòng)剛才提到了幾個(gè)特點(diǎn)，是總局提出飛行檢查，實(shí)際上下一步這種機(jī)制建成以后，飛行檢查會(huì)是我們要用到的手段，同時(shí)我們各省、自治區(qū)、直轄市包括地市縣都要加大日常監(jiān)管的力度，比方說這次我們通過專項(xiàng)整治，加大了對保健食品檢驗(yàn)檢測的力度，加大對品種的覆蓋，加大對品種檢查地區(qū)的覆蓋，提高我們能夠更多加強(qiáng)日常監(jiān)管的能力，來保障保健食品的安全。
 

第四，一定要加大行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，只有加大震懾力，加大對違法犯罪行為的嚴(yán)懲力度，才能使我們這個(gè)社會(huì)更安全。我想在加大刑事司法和行政司法銜接的同時(shí)，完善市場監(jiān)管。
 

第五是誠信。如果沒有一個(gè)誠信體系的建設(shè)，這個(gè)市場光靠高壓態(tài)勢很難營造一個(gè)良好的氛圍。這種誠信的建設(shè)十分需要企業(yè)誠信的建設(shè)，必須加大這個(gè)方面�？偩忠苍谶M(jìn)行一系列的研究和舉措，我相信這方面的工作也會(huì)很快往前推進(jìn)。
 

最后我也想提一句，除了作為監(jiān)管部門要做這五個(gè)方面的工作以外，我感覺還需要社會(huì)各個(gè)方面形成社會(huì)共治，比如說媒體宣傳告訴公眾怎么去辨識(shí)，怎么正確選購，我們的老百姓能夠獲得科學(xué)有效的信息，各個(gè)部門共同合作，形成一個(gè)社會(huì)共治的局面，才能真正把我們期望的長效機(jī)制建立得更完善，保護(hù)公眾的安全網(wǎng)能夠編織得更牢。
 

經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者：
 

剛才主持人提到我國保健食品的日常監(jiān)管主要采取了哪些措施，現(xiàn)在保健食品企業(yè)采取了新的手段，比如說早上5、6點(diǎn)鐘開會(huì)，那么我們的監(jiān)管怎么樣來做？我國現(xiàn)在企業(yè)有40多萬家，這么龐大的數(shù)量，我們的監(jiān)管力量能不能達(dá)到？如果達(dá)不到，總局將采取哪些措施？
 

童敏：
 

近些年來，全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)采取有效措施，不斷地加強(qiáng)和完善保健食品監(jiān)管，歸納起來講，主要在四個(gè)方面加大了監(jiān)管力度。一個(gè)是積極完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。我們自2009年以來，積極推進(jìn)保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例的出臺(tái)，在這方面做了大量的工作。另外，我們積極地組織開展了對一些規(guī)章規(guī)范性文件的制修訂。比如說注冊管理辦法、生產(chǎn)許可管理辦法、保健食品的管理規(guī)范等等，都做了積極的努力。另外，我們先后也出臺(tái)發(fā)布了一系列規(guī)范性文件，比如說保健食品命名規(guī)定、產(chǎn)品技術(shù)要求、技術(shù)審評(píng)要點(diǎn)，以及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督管理指南等等。同時(shí)，我們還組織修訂了22項(xiàng)保健食品功能評(píng)價(jià)方法，其中有9項(xiàng)已經(jīng)發(fā)布。我們組織制定了保健食品重要原料的技術(shù)要求和檢驗(yàn)方法。比如說蜂膠、人參提取物等。
 

第二方面，不斷強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管檔案，建立健全生產(chǎn)企業(yè)原料供應(yīng)商審核制度，從源頭抓起，把這項(xiàng)制度建立起來。另外完善生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)索證索票的管理，連續(xù)三年開展了保健食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作。同時(shí)還在建立和完善保健食品的檢驗(yàn)檢測、風(fēng)險(xiǎn)控制等技術(shù)支撐體系方面的建設(shè)，出臺(tái)了相關(guān)的指導(dǎo)意見。同時(shí)我們還為了加強(qiáng)政策咨詢決策，成立專家委員會(huì)，包括新一屆的審評(píng)專家委員會(huì)和安全專家委員會(huì)，這些方面都做了大量工作。
 

另外我們還加強(qiáng)保健食品的監(jiān)督檢查人員隊(duì)伍的建設(shè)，完善基層的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，大力推進(jìn)保健食品的政務(wù)公開和信息化建設(shè)。
 

第三方面，深入開展綜合治理。我們對那些減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞等易非法添加藥物功能的保健食品開展專項(xiàng)整治，對一些重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)加大監(jiān)督檢查力度，另外我們開展保健食品質(zhì)量萬里行活動(dòng)，這項(xiàng)活動(dòng)去年得到了在座很多媒體的積極參與和支持，應(yīng)該說取得了比較好的效果。
 

第四方面，切實(shí)落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。在這方面主要是要督促企業(yè)，落實(shí)保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范的各項(xiàng)要求，加強(qiáng)這方面的監(jiān)督檢查。組織開展了保健食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人試點(diǎn)，完善內(nèi)部的質(zhì)量管理體系。同時(shí)，我們積極發(fā)揮行業(yè)自律的作用，推進(jìn)企業(yè)的誠信建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。積極開展保健食品科普宣傳和教育培訓(xùn)，開展知識(shí)競賽，科普讀物進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校。另外，我們及時(shí)發(fā)布消費(fèi)預(yù)警、引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)理性的消費(fèi)。
 

科技日報(bào)記者：
 

剛才司長講到市場上保健食品虛假夸大宣傳的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，能不能問一下這些虛假夸大宣傳都有什么特征？老百姓怎么通過比較簡單的方式就能辨別？另外監(jiān)管部門對消費(fèi)者有什么提醒？
 

王者雄：
 

很高興回答這個(gè)問題。打擊保健食品非法宣傳，包括嚴(yán)厲整治違法廣告，是這次打“四非”專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。近些年來，食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)《廣告法》、《保健食品廣告審查管理規(guī)定》，不斷加大保健食品廣告的監(jiān)管工作，嚴(yán)格保健食品廣告審查，加強(qiáng)對批準(zhǔn)過的保健食品的監(jiān)督檢查和廣告監(jiān)測工作，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法廣告，及時(shí)移送工商部門依法查處。對于發(fā)布違法廣告、虛假廣告的企業(yè)和產(chǎn)品，依法采取公開曝光、撤銷廣告批準(zhǔn)文號(hào)、責(zé)令企業(yè)停止銷售、產(chǎn)品下架等一系列措施。
 

目前市場上一些違法廣告的違法形式主要有兩種，一個(gè)是未經(jīng)審批，沒有經(jīng)過食品藥品監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)，擅自發(fā)布的保健食品廣告。另外一種形式是未按照食品藥品監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)的廣告內(nèi)容，篡改廣告內(nèi)容進(jìn)行違法廣告發(fā)布工作，這也是一種違法形式。表現(xiàn)為以下幾種現(xiàn)象：一是利用國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和一些行業(yè)組織的名義，還有的以專家、醫(yī)務(wù)人員和消費(fèi)者的名義和形象為相關(guān)產(chǎn)品做證明，說這個(gè)產(chǎn)品如何如何好，如何如何具有什么功能，這都是比較突出的現(xiàn)象。還有一種現(xiàn)象是廣告內(nèi)容虛假，甚至一些產(chǎn)品聲稱有預(yù)防、治療疾病的功能，大家應(yīng)該知道，保健食品就是具有保健功能，保健食品不是藥品，這是很基本的常識(shí)，這個(gè)現(xiàn)象也是非常突出的。
 

還有一種社會(huì)上比較多的現(xiàn)象，就是以健康講座的方式來誤導(dǎo)消費(fèi)者。大家知道，健康講座本身應(yīng)該是個(gè)非常好的普及健康知識(shí)、增強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)健康、提高全民健康水平的方式，但是一些不法分子經(jīng)常會(huì)利用訪談、講座、座談會(huì)等等形式，邀請一些所謂的專家，這個(gè)教授那個(gè)名老中醫(yī)的方式來推介產(chǎn)品，實(shí)質(zhì)上是通過這種形式來兜售保健食品，這個(gè)現(xiàn)象也是非常突出的。
 

借此機(jī)會(huì)，也跟廣大消費(fèi)者做一個(gè)知識(shí)的介紹，如何識(shí)別虛假廣告，我想也是從以下幾個(gè)方面：第一，看這個(gè)廣告是否經(jīng)過食品藥品監(jiān)管部門批準(zhǔn)。經(jīng)審查批準(zhǔn)的保健食品廣告應(yīng)該標(biāo)明保健食品的產(chǎn)品名稱、保健食品的批準(zhǔn)文號(hào)、保健食品的廣告批準(zhǔn)文號(hào)，以及保健食品的標(biāo)識(shí)，還包括保健食品不適宜人群和相關(guān)忠告語，特別是是否標(biāo)明了“本品不能代替藥品”，這是最重要的忠告語。
 

第二，國家食品藥品監(jiān)管總局已經(jīng)建立了保健食品廣告的審查系統(tǒng)，獲得批準(zhǔn)的廣告，在國家總局的外網(wǎng)上向社會(huì)公開，廣大消費(fèi)者可以隨時(shí)上網(wǎng)登錄國家總局的網(wǎng)站，查詢經(jīng)過食品藥品監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)的保健食品廣告內(nèi)容。
 

剛才記者朋友也提到對廣大消費(fèi)者如何進(jìn)行一些提醒。我想，廣大消費(fèi)者在購買和使用保健食品的過程當(dāng)中應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面，一是認(rèn)清保健食品標(biāo)志。保健食品外包裝上都有一個(gè)藍(lán)色的小草帽的標(biāo)識(shí)，我們通常稱它為“藍(lán)帽子”，“藍(lán)帽子”標(biāo)識(shí)下方有相關(guān)批準(zhǔn)文號(hào)以及批準(zhǔn)的管理部門。目前市場上的保健食品是經(jīng)過兩個(gè)部門批準(zhǔn)的，一個(gè)是原衛(wèi)生部在1996年到2003年批準(zhǔn)的，批準(zhǔn)文號(hào)是“衛(wèi)食健”字號(hào)，再有一個(gè)是國家食品藥品監(jiān)督管理局在2003年10月之后批準(zhǔn)的，批準(zhǔn)文號(hào)標(biāo)識(shí)為“國食健”字號(hào)。廣大消費(fèi)者也可以登錄國家食品藥品監(jiān)督管理總局的網(wǎng)站查詢相關(guān)保健食品的批準(zhǔn)情況。
 

二是消費(fèi)者要從正規(guī)的渠道購買保健食品，消費(fèi)者應(yīng)該從信譽(yù)好、證照齊全的正規(guī)場所購買，要認(rèn)準(zhǔn)保健食品的標(biāo)識(shí)和批準(zhǔn)文號(hào)，還要仔細(xì)查看包裝上的廠名、廠址、聯(lián)系電話等等信息，特別是要妥善保管購買發(fā)票和相關(guān)憑證，不要盲目的參加任何以產(chǎn)品銷售為目的的健康講座、專家報(bào)告會(huì)等等活動(dòng)，也不要盲目地通過會(huì)議銷售、電話銷售、免費(fèi)試用等活動(dòng)來選取或者采購保健食品。特別是不要購買無任何保健食品標(biāo)識(shí)的非法保健食品。
 

三是購買保健食品之后，要認(rèn)真仔細(xì)閱讀保健食品的標(biāo)簽和說明書。保健食品的標(biāo)簽和說明書包含產(chǎn)品的原料、功效成份、標(biāo)志性成份及其含量，保健功能、適宜人群，特別是一些不適宜人群，包括保健食品的食用方法、食用用量，還有一些其他注意事項(xiàng)，等等標(biāo)識(shí)內(nèi)容。廣大消費(fèi)者可以根據(jù)自己的身體健康狀況有針對性地選擇保健食品，尤其是一些老年體弱者以及慢性疾病患者，在選擇保健食品的時(shí)候，要謹(jǐn)慎一些，任何保健食品都有一定的適宜人群，廣大消費(fèi)者選購時(shí)要注意這些提醒的內(nèi)容。
 

廣大消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營保健食品或虛假宣傳的，要及時(shí)向當(dāng)?shù)氐氖称匪幤繁O(jiān)管部門和工商部門舉報(bào)投訴。
 

健康報(bào)記者：
 

現(xiàn)在國家食品藥品監(jiān)督管理總局機(jī)構(gòu)整合的“三定”方案已經(jīng)正式發(fā)布了，我想問兩個(gè)延展性的問題，第一個(gè)問題，此次機(jī)構(gòu)整合和職能調(diào)整有幾個(gè)主要特點(diǎn)？體現(xiàn)了什么樣的監(jiān)管理念？包括現(xiàn)在整個(gè)機(jī)構(gòu)整合進(jìn)展到什么程度？第二個(gè)問題，我注意到現(xiàn)在關(guān)于化妝品、醫(yī)療器械，尤其是關(guān)于食品的部分監(jiān)管職能已經(jīng)劃歸到總局，請問總局如何實(shí)現(xiàn)無縫監(jiān)管？尤其是對食品，從它的生產(chǎn)流通到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全過程、全鏈條的監(jiān)管，來保證公眾的飲食安全？謝謝。
 

孫梅君：
 

這個(gè)問題問得很深刻，時(shí)間有限，我簡練地回答一下您關(guān)心的問題，不全面的地方，還請其他幾位同事做補(bǔ)充。
 

這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，相信各位媒體朋友對這個(gè)改革的方案，包括總局的“三定”方案都已經(jīng)相當(dāng)熟悉了，我就不再去重復(fù)。這次國務(wù)院關(guān)于食品藥品總局的“三定”方案里，體現(xiàn)了幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
 

第一，減少了監(jiān)管環(huán)節(jié)，從從前的多段變成少段。改革以后，食品安全的主要監(jiān)管部門由從前的五個(gè)減少到現(xiàn)在的兩個(gè)，一個(gè)是我們國家食品藥品監(jiān)督管理總局，另外一個(gè)是農(nóng)業(yè)部，兩個(gè)部門都有明確的職責(zé)分工。按照“三定”規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品以及進(jìn)入批發(fā)市場、零售市場或者生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)之前是由農(nóng)業(yè)部門來監(jiān)管，之后由國家食品藥品監(jiān)督管理總局來監(jiān)管。這就是說，從農(nóng)田到餐桌，主要的食品監(jiān)管部門就是國家食品藥品監(jiān)督管理總局和農(nóng)業(yè)部兩家。應(yīng)該講，相對于過去，改革以后，我們過去常講的實(shí)現(xiàn)無縫監(jiān)管就比從前要有很大的進(jìn)步，因?yàn)榄h(huán)節(jié)減少了，縫隙也就少了，監(jiān)管的空隙、盲區(qū)就少了，有利于實(shí)現(xiàn)全程的監(jiān)管。
 

第二，治理食品安全問題上由分散到統(tǒng)籌。過去由于多家部門來管理食品安全問題，資源是分散配置的，不利于形成合力。改革以后，有利于把分散在各個(gè)部門的食品安全監(jiān)管資源整合集中起來，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，提高我們的監(jiān)管能力。大家知道，這個(gè)體制改革不是簡單的部門之間的分分合合，而是要通過體制改革實(shí)現(xiàn)行政效率的提高，提升我們的監(jiān)管能力。
 

第三，這次改革對于我們食品藥品監(jiān)管工作來講，實(shí)現(xiàn)了食品和藥品監(jiān)管的統(tǒng)一。對于健康產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，這是國際趨勢，這樣也有利于利用各方面的技術(shù)力量，因?yàn)槭称泛退幤沸再|(zhì)不一樣，但是監(jiān)管理念、監(jiān)管手段和方式有很多相通之處。
 

第四，我們通過這次改革充實(shí)了監(jiān)管力量。如果大家注意到我們的“三定”方案，里面強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量的建設(shè)，尤其是要在基層建立完善的食品藥品監(jiān)管體系，包括今后要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置食品藥品監(jiān)管配置機(jī)構(gòu)。我想，這是這次方案主要的幾個(gè)特點(diǎn)。
 

那么，這個(gè)方案是否有利于無縫監(jiān)管。相對過去分段監(jiān)管、分頭監(jiān)管造成的體制弊端有了很大的改進(jìn)，但是大家知道，任何一項(xiàng)事物都不是孤立的，目前仍然有若干個(gè)部門負(fù)責(zé)與食品安全相關(guān)的工作，但是這次改革使權(quán)限關(guān)系發(fā)生了根本性改變。從前社會(huì)上詬病很多的，比如部門之間職責(zé)不清、責(zé)任不明、推諉扯皮的問題。這次監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)從五個(gè)減少到兩個(gè)，解決了體制上的最大的弊端。
 

其二，食品安全涉及面很廣，不可能一個(gè)部門包打天下，還需要其他部門相互配合，各負(fù)其責(zé)。比如說食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)仍然由衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)，進(jìn)出口食品、食品的相關(guān)材料，比如說包裝材料、容器等仍然由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)，對于消費(fèi)欺詐的行為，依然由工商總局來查處。剛才大家提到的對食品安全犯罪活動(dòng)的打擊，肯定由公安部門來承擔(dān)。這也是各個(gè)部門的職責(zé)所系，發(fā)達(dá)國家也不例外。
 

其三，這次改革以后，部門之間職責(zé)分工的模式也發(fā)生了很大變化，平行管理的少了，上下游的關(guān)系多了，重復(fù)交叉的少了，相互倚重的關(guān)系多了。當(dāng)然，要說沒有一點(diǎn)重復(fù)交叉、空隙、盲區(qū)也不太可能，今后我們還要在具體的工作實(shí)踐當(dāng)中進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)配合的機(jī)制。這次改革大家也注意到，國務(wù)院食品安全委員會(huì)作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，仍然對食品安全重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，總局還加掛了國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的牌子，繼續(xù)履行綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職責(zé)。這樣，這種全程監(jiān)管的能力相對于過去有了大的提升。
 

總體上講，這次改革從大的方面解決了多頭監(jiān)管的體制不順的問題，形成了相對集中統(tǒng)一、主輔分明的模式，堅(jiān)決避免再出現(xiàn)同一個(gè)事情多個(gè)部門管或者都不管的現(xiàn)象。當(dāng)然體制改革不可能解決所有的問題，實(shí)現(xiàn)食品安全的長治久安，還需要政府、企業(yè)、社會(huì)的共同努力。作為監(jiān)管部門，我們責(zé)無旁貸，如履薄冰，履行好我們的職責(zé)，今天啟動(dòng)的打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)就是一個(gè)具體的體現(xiàn)。
 

我就回答到這里，不全面的地方還請其他的同事作為補(bǔ)充。
 

謝謝孫司長，她一直在全程參與食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制的改革工作，在這方面做了很多的研究。我是2008年參與到國家食品藥品監(jiān)督管理局的組建，這次國家食品藥品監(jiān)督管理總局的組建，我從更小的微觀的角度來看，有個(gè)特別大的變化，2008年國家食品藥品監(jiān)督管理局是把技術(shù)審評(píng)職能下放到事業(yè)單位，這次“三定”方案，大家可能會(huì)看到，在職能調(diào)整當(dāng)中，總局這里面取消的職能有四項(xiàng)，下放的職能有五項(xiàng)，整合的職能有四項(xiàng)。剛才孫司長從宏觀角度做了分析，我們也能看得出來，真正實(shí)現(xiàn)了職能的轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，該交地方的交地方，該交市場的交市場，這方面也是一個(gè)特別大的轉(zhuǎn)變。下一步我們考慮到行政審批制度的改革，也是一項(xiàng)很大的工作，所以這是我一個(gè)特別切身的體會(huì)。
 

我們今天的發(fā)布會(huì)由于時(shí)間的原因到此結(jié)束，結(jié)束之前，我想跟大家介紹一下，這次我們國家食品藥品監(jiān)督管理總局機(jī)構(gòu)設(shè)置當(dāng)中還有一個(gè)新聞宣傳司，也是為了加大工作的透明力度，增強(qiáng)權(quán)威信息的發(fā)放及時(shí)性，更好地為媒體服務(wù)。我想，今天參加發(fā)布的同志不僅有在主席臺(tái)上就坐的，還有發(fā)布會(huì)幕后的工作人員，現(xiàn)在請新聞宣傳司的負(fù)責(zé)人王鐵漢跟大家見個(gè)面，大家今后跟他聯(lián)系會(huì)非常多。還有其他幾位同志，這次我們國家局新聞宣傳司真的下了很大的力氣。新聞宣傳司負(fù)責(zé)人王鐵漢今后會(huì)跟大家打很多交道，也希望大家支持我們的工作，我們也為大家繼續(xù)做好服務(wù)。