11月18日下午，第十五屆中國食品安全年會政策解讀論壇舉辦，國家食品藥品監管總局高研院副書記羅杰出席論壇并發言。他從一個食品藥品監管研究者的角度來看待新時代食品安全戰略中的幾個問題。

一是食品安全戰略的背景。十九大習近平同志講了關于食品安全的十五個字——實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。食品安全分三個層次，即糧食安全、食品安全、營養安全。關于食品安全戰略，習近平總書記在十九大報告中正式提出，之前作為國家食品藥品監管總局包括高研院一直在做研究。在十八屆五中全會，提出實施食品安全戰略形成嚴密高效的治理體系，讓人民群眾吃得放心。所謂食品安全戰略，有一個簡單的概念，這個是世界衛生組織的通行概念，國家針對特定時期的主要食品安全問題采取行動的一致性框架。這個框架一般包括幾個內容：起點、目標、任務和措施。

起點就是面臨什么樣的形勢和挑戰。目標就是需要什么樣的食品安全戰略，任務和措施就是如何實現戰略目標。起點面臨的形勢和挑戰，包括源頭污染，包括食品產業，包括標準和食品安全治理能力等等。食品安全產業基礎薄弱，多、小、散，安全意識不強等等。食品安全標準有待完善。目前我國食品生產經營企業是1240萬家，監管人員全國加起來有27萬，每個監管人員面對的是40多家企業，所以從治理的能力包括體量，包括人員來講，還都存在非常多的困難。需要什么樣的食品安全戰略、總體目標保護和促進公眾健康。食品安全水平，要達到中等發達國家的水平，這個戰略也是十九大專門提出的，到2035年完成“十三五”的國家食品安全規劃的各項任務和目標，形成一個嚴密高效的社會共治食品安全治理體系，到2050年實現食品安全治理現代化，為實現中華民族偉大復興中國夢奠定物質基礎，這是整體的戰略目標。需要什么樣的戰略舉措，就是主要的戰略任務，有八個舉措：推動問題，整治向標本兼治轉變，建立預防為主的全程監管模式，完善食品法規標準，全面提升食品安全法治化水平，強化科技引領支撐作用，堅持安全發展推動產業轉型升級，健全多元參與的共治共享體系，構建全球食品安全合作治理新格局。

二是如何落實食品安全戰略。強調三個方面：第一個“五大發展理念”，落實“四個最嚴”要求，建立統一權威的食品安全監管體系。這個是國務院食安委在多個場合講的作為食品安全的“三大抓手”。“四個最嚴”即“最嚴謹的標準，最嚴格的監管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責”。“五個統一”即體制統一、法治統一、標準統一、執法統一、形象統一、文化統一。權威的就包括現代理念、科學技術、嚴格監管、廉潔執法、透明行政。保障措施，要保障食品安全戰略的順利實施，有“五大保障”措施：從統一體制到專業隊伍建立，到黨政同責，各級黨委和地方政府黨政同責，到支持保障，最后是全社會的協調機制。

三是企業的食品安全責任。主要從食品安全相關的法律體系當中看到責任。目前從食安法，到食品安全法的實施條例，食安委實施的法律體系有一部法律、四部行政法規、17個部門規章和將近100件規范文件，包括食品生產許可通則、嬰幼兒配方乳粉等等。

《食品安全法》第4條確立了食品生產經營者是食品安全第一責任人。對生產經營者在食安法40條有明確規定，食品生產企業的主要負責人應當落實企業食品安全管理制度，對本企業食品安全工作全面負責。36條規定了食品生產加工小作坊和食品攤販等的主體責任。55條規定了餐飲服務提供者的責任，最近網絡餐飲服務管理辦法出臺，對在互聯網平臺提供餐飲服務的這些食品經營企業提出了明確的要求。這是網絡食品交易第三方平臺提供者的責任，在食品安全法第62條。如何落實食品企業的主體責任，如何解決食品安全問題，有兩條原則：一是依法生產經營，二是誠信自律，承擔社會責任。同時提到“六個堅持”，堅持源頭治理，堅持全程監管，堅持問題導向，堅持風險監管，堅持專業監管，堅持社會共治。