行政機(jī)關(guān)主動(dòng)移送案件難。目前檢察機(jī)關(guān)查辦此類案件的線索大多來源于公安機(jī)關(guān)與其他行政部門聯(lián)合開展的執(zhí)法行動(dòng)中，還有一部分來自于群眾舉報(bào)，相關(guān)行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政查處后移送司法機(jī)關(guān)的案件較少。

　　

　　行政執(zhí)法與刑事偵查銜接困難。行政執(zhí)法工作人員在查處食品藥品安全行政案件時(shí)，對原始證據(jù)樣品重視不夠，在認(rèn)定完行政違法事實(shí)后，由于疏于保存，不少證據(jù)滅失。另一方面，行政執(zhí)法部門為了防止涉案食品藥品進(jìn)入市場危害社會(huì)，在辦案之初就將其銷毀，而涉案食品藥品又是公安機(jī)關(guān)辦理此類案件的關(guān)鍵證據(jù)，過早銷毀致使該類案件因失去關(guān)鍵證據(jù)而無法進(jìn)入刑事訴訟程序。

　　

　　司法鑒定難以達(dá)到證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，符合法律規(guī)定的具有食品藥品鑒定資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)較少。有些機(jī)構(gòu)雖然具有鑒定資質(zhì)，但由于相關(guān)資質(zhì)規(guī)定其僅能出具食品藥品成分的鑒定，不能出具相關(guān)危害程度的鑒定意見，加之送檢的涉案食品藥品標(biāo)本具有不穩(wěn)定性，即使發(fā)現(xiàn)有害成分，因辦案周期較長也很難分清有害成分是來源于食品藥品自身還是長時(shí)間的腐敗變異，導(dǎo)致法庭質(zhì)證階段鑒定意見很難形成強(qiáng)有力的證據(jù)。

　　

　　為依法懲治和預(yù)防食品藥品安全犯罪，建議檢察機(jī)關(guān)從以下幾方面破解難題：

　　

　　建立行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”聯(lián)席會(huì)議制度，拓寬線索渠道。即建立“兩法銜接”工作聯(lián)席會(huì)議制度，使檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督觸角延伸到食品藥品監(jiān)管、工商、環(huán)保等民生事務(wù)的主管行政執(zhí)法單位。建立信息互動(dòng)平臺，對危害民生的食品藥品行政處罰案件查辦情況進(jìn)行綜合梳理，從中排查發(fā)現(xiàn)食品藥品的刑事案件線索。

　　

　　規(guī)范司法鑒定，提高鑒定效率。首先，建議政府有關(guān)部門加大對司法鑒定的資金投入，不斷更新專業(yè)檢測設(shè)備，培養(yǎng)專業(yè)鑒定人才，為案件的偵辦提供物質(zhì)保障和技術(shù)支持。其次，創(chuàng)新檢驗(yàn)鑒定方法，克服舊有鑒定方法的弊端。由于傳統(tǒng)的鑒定程序檢驗(yàn)周期較長，相關(guān)涉案樣本在保存、運(yùn)輸中容易遭到破壞，影響鑒定的科學(xué)性和證明力，因此，應(yīng)創(chuàng)新檢測方法，將現(xiàn)場鑒定的方式引入辦案程序，比如對于涉案樣品進(jìn)行現(xiàn)場檢驗(yàn)并出具鑒定意見，這樣既可以大大提高偵查辦案效率，也可以最大限度地避免由涉案樣本自身問題引發(fā)的爭議，提高鑒定意見的證明力，讓犯罪嫌疑人心服口服。

　　

　　加大宣傳力度，提高百姓的維權(quán)意識。結(jié)合辦案實(shí)際，及時(shí)調(diào)研分析易發(fā)、高發(fā)的食品藥品安全案件信息，在不泄露辦案秘密的前提下，向公眾披露典型案例，利用微博、微信、電視、廣播、報(bào)紙等媒體加強(qiáng)對公眾的宣傳教育工作，使群眾了解食品藥品安全犯罪的基本手段、對假冒食品藥品的識別方法以及遇到食品藥品侵權(quán)案件時(shí)的應(yīng)急處理方法。通過宣傳預(yù)警工作，一方面提高公眾的安全防范意識，另一方面提高公眾的維權(quán)意識，增強(qiáng)其處理此類突發(fā)事件的能力。