由于發展現狀和百姓生活習慣等多種因素，“小作坊、小餐飲、小攤販”等“三小行業”是當下城鄉居民生活中不可或缺的經營業態，同時，由于其生產經營規模普遍較小、流動性大、場所隱蔽、環境相對較差，加之從業人員食品安全意識薄弱等因素，這類行業食品安全風險隱患較大，也一直是食品安全監管工作中的重點、難點問題。近年來，南通市食品藥品監管局創新構建“全鏈條監管、全過程追溯、全方位提升、全行業自律”的“四全監管”模式，探索出了一條解決“三小行業”監管難題的有效途徑。

一是強化全鏈條監管。組織開展食品企業基礎信息普查，對“三小行業”有關情況進行拉網式調查摸底。推動市、縣兩級政府研究制定了小作坊登記證申領管理辦法，對符合條件的小作坊頒發登記證。目前，全市共發放食品小作坊登記證281張。市政府出臺《關于實施全市中小餐飲食品安全規范提升工程的意見》，著力通過依法許可一批、規范提升一批、依法查處一批的方式，逐步消減無證餐飲存量，堅決遏制無證餐飲增量，提升餐飲行業食品安全水平，切實保障大眾飲食安全。加強對企業的指導和培訓，督促“三小行業”嚴格落實生產經營主體責任，對與“三小行業”相關的食品經營主體，要求進貨時索取、驗收銷貨單，做到單貨相符、亮單經營，餐飲服務單位購買取得合格證的食品，嚴格執行索證索票查驗并建立采購查驗臺賬，通過全鏈條監管，倒逼“三小行業”依法誠信經營。

二是完善全過程溯源。以小作坊為重點突破口，積極推行“互聯網+”模式，對小作坊食品從出廠門、進市場到上餐桌全部納入追溯管理。探索實施食用農產品“一票通”制度，切實落實食用農產品產地準出、市場準入銜接機制，保證去向可追蹤、來源可追溯。在農貿市場等小作坊食品集中銷售場所設立“食安南通·食品安全追溯信息看板”，公示“溯源單”，公布生產企業名稱、地址、生產許可證或小作坊登記證編號、生產日期、銷售主體等信息。推廣使用電子追溯設備，通過唯一的電子追溯碼，查詢每批食品的生產經營過程。

三是促進全方位提升。推動政府出臺有關鼓勵政策，支持骨干企業兼并或收購小作坊，形成規模效應，擴大規模企業食品市場占有率。分區域培育2～3家質量穩定、知名度高的企業，引導相關食品產業發展。對通過改造提升取得許可的無證餐飲店、無證食品店，對食品安全管理水平先進的示范餐飲店、示范食品店等予以獎補。在超市、農貿市場、社區便民店設立放心品牌直營店（直供點）和連鎖店，培養市民良好的消費意識。同時，加快儲運、銷售冷鏈化體系建設，降低食品安全風險水平。

四是加強全行業自律。將“三小行業”納入誠信建設體系，定期公布“三小行業”誠信情況和監督抽檢情況，建立生產經營“黑名單”制度，并利用新媒體開展誠信評比活動，強化規范經營示范效應。充分發揮行業協會監督、協調和引導作用，定期組織技術交流，促進改善“三小行業”生產加工技術。通過行業組織的協調配合，發展“統一、協作、有序、高效”的配送網絡，提高服務水平效率。

目前，南通市“四全監管”模式在破解“三小行業”監管難題上已取得階段性成效。以豆制品行業為例，市政府出臺了《關于實施放心豆制品工程推動豆制品行業規范發展的意見》，在全市實施“豆制品放心工程”，經過行業引導，市區有1家豆制品小作坊提升為生產企業，有16家豆制品小作坊升級改造，取締或關停了23家豆制品黑作坊，農貿市場采購豆制品全面推廣使用了“食安南通·放心豆制品溯源單”，數據自動錄入“豆制品質量安全追溯平臺”，專項監督抽檢合格率已從74.1%上升至92.3%。下一步，該市將繼續完善“四全監管”模式，全面孕育“食安南通”國家食品安全示范城市創建品牌，不斷提升群眾食品安全滿意度和獲得感。