丹徒區(qū)副區(qū)長楊益斌（中）出席創(chuàng)建工作推進會


鎮(zhèn)江市食品藥品監(jiān)管局局長張紅娣（中）在丹徒區(qū)檢查基層分局規(guī)范化建設(shè)工作


丹徒區(qū)市場監(jiān)管局局長張榮健頒發(fā)第一張小作坊登記證


意氣風(fēng)發(fā)斗志昂揚的丹徒區(qū)市場監(jiān)管局干部職工


丹徒區(qū)食品檢驗檢測中心建成并正式投入使用


寶堰美食節(jié)現(xiàn)場快檢


舉辦《食品安全法》知識競賽

本報記者李黎 發(fā)自江蘇

丹徒，一座古老而又現(xiàn)代的城市；

丹徒，一個國家生態(tài)文明示范區(qū)。

在這片充滿活力的土地上，一群肩負(fù)著食品安全重?fù)?dān)的衛(wèi)士，正以守護民生福祉為己任，用使命和擔(dān)當(dāng)，譜寫著生態(tài)丹徒的食品安全篇章。

民惟邦本、食為民天。食品安全直接關(guān)系人民群眾身體健康和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2014年12月13日，習(xí)近平總書記視察丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)時強調(diào)，“要像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓民生保障，像落實發(fā)展指標(biāo)一樣落實民生任務(wù)，努力推動民生建設(shè)邁上新臺階”，“沒有全民健康，就沒有全面小康”。本固則邦寧，必須德法并舉、長抓不懈，以崇高的使命感和強烈的責(zé)任心，切實保障老百姓的“舌尖安全”。

2015年丹徒區(qū)機構(gòu)改革成立市場監(jiān)督管理局。區(qū)委、區(qū)政府堅持黨政同責(zé)，積極開展省級食品安全示范城市創(chuàng)建，并以創(chuàng)建活動為契機，推進區(qū)食品安全責(zé)任體系建立健全，搭建起區(qū)、鎮(zhèn)、村三級食品安全工作機構(gòu)和跨部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。區(qū)政府與相關(guān)職能部門簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任狀，并將食品安全工作列入了各部門的年度目標(biāo)考核范圍和領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核指標(biāo)，2017年所占權(quán)重已達(dá)4%。區(qū)食安委出臺了《丹徒區(qū)食品安全責(zé)任追究制度》，對未履行責(zé)任、引起食品安全事件的，將根據(jù)性質(zhì)和后果給予不同程度的處理或處分，直至追究刑事責(zé)任。

通過幾年的不懈努力，原先的多頭治理得到了整合，原先的監(jiān)管觸角延伸到了鄉(xiāng)村，原先的技術(shù)手段不斷進行強化，原先的單打獨斗發(fā)展為社會共治。這群食品安全守望者昧旦晨興、夜分忘寢，嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”要求，始終佇立在保障民生的第一線，維護著老百姓的米袋子、菜籃子、餐桌子，人民群眾的食品安全滿意度明顯提升。

提升監(jiān)管能力——夯實基礎(chǔ)

丹徒區(qū)市場監(jiān)督管理局下設(shè)8個市場監(jiān)管分局，共有專職監(jiān)管人員154人，承擔(dān)著保丹徒區(qū)29萬人“舌安”的光榮使命。局領(lǐng)導(dǎo)班子深刻認(rèn)識到，食品藥品監(jiān)管的根在基層，只有提高基層分局的能力，才能夯實監(jiān)管的基礎(chǔ)，兜牢食品安全監(jiān)管的網(wǎng)底。對每個分局按照“九個一”的標(biāo)準(zhǔn)加強基礎(chǔ)建設(shè)。即一處獨立的辦公場所，有“六室一廳一庫”（辦公室、快檢室、辦案室、檔案室、會議室、培訓(xùn)室、服務(wù)大廳、罰沒物資庫）；一輛執(zhí)法用車；一套手提快檢設(shè)備；一套移動執(zhí)法終端；一套調(diào)查執(zhí)法的取證設(shè)備；一套統(tǒng)一的標(biāo)識形象；一定數(shù)額的經(jīng)費保障；一支市場監(jiān)管的協(xié)理員隊伍；一套規(guī)范化的管理制度。8個監(jiān)管分局在組織機構(gòu)、監(jiān)管隊伍、管理制度、基礎(chǔ)設(shè)施等方面逐一做到對照標(biāo)準(zhǔn)、“落地深根”“開花結(jié)果”。

同時，注重教育培訓(xùn)提升監(jiān)管能力，建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強、作風(fēng)實、能奉獻的監(jiān)管隊伍。利用局“周末大講堂”的平臺，經(jīng)常請專家和局業(yè)務(wù)科室骨干，對全局干部職工進行食品安全監(jiān)管技能培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)交流。今年3月，組織30多名食安委各成員單位和市場監(jiān)管分局負(fù)責(zé)人，在南京工業(yè)大學(xué)食品學(xué)院進行了5天封閉培訓(xùn)，提高他們食品安全法律法規(guī)基礎(chǔ)知識和食品安全監(jiān)管實務(wù)水平。還組織全區(qū)專兼職監(jiān)管人員開展了食品安全知識競賽。開展食品安全事故（IV級）應(yīng)急演練，區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)食安委成員單位負(fù)責(zé)人和區(qū)衛(wèi)計委、疾控中心人員參加演練和觀摩，提高他們業(yè)務(wù)法規(guī)知識和食品安全事故應(yīng)急處理水平。

丹徒區(qū)基層分局的規(guī)范化建設(shè)，由于抓得嚴(yán)、抓得實，得到了鎮(zhèn)江市局的充分肯定，2016年9月，鎮(zhèn)江市局在丹徒區(qū)召開了推進基層分局食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)現(xiàn)場會，丹徒辛豐分局在會上做了規(guī)范化能力建設(shè)的經(jīng)驗介紹，該做法并在國家食品藥品監(jiān)管總局《監(jiān)管簡報》中給予了宣傳。

建設(shè)快檢網(wǎng)絡(luò)——惠民安心

作為2017年全市民生改善重點項目之一，5月區(qū)政府將原局食品快速檢驗檢測中心和區(qū)糧食局、區(qū)農(nóng)委的食品檢測職能整合，區(qū)政府先期投入資金360余萬元，成立了區(qū)“食品檢驗檢測中心”，統(tǒng)一履行食品安全檢驗檢測職責(zé)，統(tǒng)一食品安全信息平臺管理，統(tǒng)一調(diào)查處置，統(tǒng)一發(fā)布食品安全檢驗檢測信息。檢驗檢測中心配置了全自動農(nóng)藥殘留檢測儀、全自動樣品前處理儀、全自動食品安全檢測儀等29類檢測設(shè)備，以及農(nóng)藥殘留、甲醛含量等34類快速檢測試劑等，極大地改善和提高了區(qū)食品檢驗檢測的能力，為防范食品安全質(zhì)量風(fēng)險提供了可靠的保證。

除了建立區(qū)“食品檢驗檢測中心”，還在8個市場監(jiān)管分局、餐飲安全監(jiān)督管理所、10個農(nóng)貿(mào)市場、2個大型超市新建22個“快速檢測室”，基本建成了功能完善、運轉(zhuǎn)高效的食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)，可以快速篩查出問題食品，提升突發(fā)事件的現(xiàn)場處置能力，滿足全區(qū)各個食品安全保障環(huán)節(jié)的基本需要。并以每千人4批次的標(biāo)準(zhǔn)落實全區(qū)食品安全監(jiān)督抽檢，年均組織監(jiān)督抽檢1200余批次。結(jié)合“3·15”國際消費者權(quán)益保護日、寶堰美食節(jié)、中高考保障、食品安全宣傳周等契機，開展“情系民生·你點我檢”活動，現(xiàn)場為群眾檢測食用農(nóng)產(chǎn)品、調(diào)味品、菜肴等，以“社會公開征集、現(xiàn)場抽樣、實時快檢、即時公布結(jié)果”的方式，讓老百姓在放心消費的同時，大大增強食品安全的獲得感。

丹徒區(qū)食品安全檢測體系的建成完善，借助科學(xué)的檢測手段，將食品安全由事后監(jiān)管逐步向事前、事中、事后聯(lián)動監(jiān)管轉(zhuǎn)變，既是對執(zhí)法手段的有效支撐，也是對監(jiān)管能力的有序提升，更是對違法行為的有力威懾。

打造“放心餐桌”——監(jiān)管創(chuàng)新

丹徒區(qū)現(xiàn)有食品生產(chǎn)企業(yè)87家，持證餐飲服務(wù)單位1085家、食品銷售單位1430家。如何讓他們成為“放心餐桌”工程的參與者和建設(shè)者，區(qū)市場監(jiān)管局以建設(shè)餐飲安全示范區(qū)、強化學(xué)校餐飲安全監(jiān)管、“明廚亮灶”建設(shè)、餐飲安全量化分級管理、強化食品小作坊監(jiān)管等工作為抓手，創(chuàng)造放心消費的環(huán)境，把“民生工程”落到實處。

今年7月，食品安全宣傳周期間，區(qū)政府在丹徒寶龍廣場召開了“放心餐桌”工程建設(shè)暨省級食品安全示范城市創(chuàng)建推進會，狠抓五項工作，促進全區(qū)餐飲業(yè)質(zhì)量安全穩(wěn)步提升。一是建設(shè)餐飲安全示范區(qū)。將寶龍廣場打造成鎮(zhèn)江市“餐飲安全示范區(qū)”，在廣場設(shè)置了食品安全工作站，公示餐飲單位集體承諾書和食安信息動態(tài)一覽表，對商圈內(nèi)72家餐飲服務(wù)單位建立一戶一檔，100%達(dá)到量化分級良好以上，90%以上實施加工區(qū)域、工具、容器色標(biāo)管理，70%以上完成“明廚亮灶”工程建設(shè)。從業(yè)人員全部持健康證明上崗，每家均在顯著位置公示許可證、營業(yè)執(zhí)照、食材來源、使用的食品添加劑、監(jiān)督檢查結(jié)果等，對全區(qū)“放心餐桌”工程建設(shè)起到了很好的示范推動作用。二是強化學(xué)校餐飲安全監(jiān)管。在丹徒區(qū)三山小學(xué)和上會中心幼兒園試點推行“五常法”管理，即常組織、常整理、常清潔、常規(guī)范、常自律。目前全區(qū)共計初等教育學(xué)校、幼托機構(gòu)食堂51家，已全部達(dá)到良好以上水平。三是實施“明廚亮灶”工程。讓后廚食品加工成為 “現(xiàn)場直播”，有利于加強消費者對餐飲服務(wù)單位廚房管理和食品安全的監(jiān)督，倒逼餐飲服務(wù)單位更加重視食品安全問題。目前全區(qū)“明廚亮灶”覆蓋率在集體用餐配送單位、中央廚房、學(xué)校食堂達(dá)到84%，13家兩證齊全的養(yǎng)老機構(gòu)食堂100%實施了“明廚亮灶”工程。四是推廣餐飲安全量化分級。建立量化分級管理檔案，統(tǒng)一制作并張貼食品安全信息公示牌，以“大笑”“微笑”“平臉”進行公示，讓消費者“看臉譜吃飯”，讓餐飲服務(wù)單位增強誠信意識。全區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位量化分級率達(dá)95%，中小學(xué)、托幼機構(gòu)食堂良好以上等級90%以上。五是強化食品小作坊監(jiān)管。區(qū)政府制定了食品小作坊食品品種目錄，區(qū)市場監(jiān)督管理局召開了食品小作坊登記培訓(xùn)工作會議，現(xiàn)場發(fā)放《食品小作坊登記材料匯編》220本，會后對全區(qū)符合要求的食品小作坊進行登記，寶堰鎮(zhèn)百喜酒坊取得了丹徒區(qū)的第一張食品小作坊登記證。對不符合要求的提出整改意見，經(jīng)整改后符合相關(guān)要求再發(fā)放登記證。全力消除食品安全隱患，保障食品源頭安全。

強化源頭管控——全程設(shè)防

要讓餐桌上的食品更安全，就應(yīng)當(dāng)樹立從農(nóng)田到餐桌的全程風(fēng)險防控理念，在源頭筑起農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量“防御網(wǎng)”。

一是在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)糧食局和區(qū)商務(wù)局等單位齊抓共管，聯(lián)合防治。區(qū)市場監(jiān)督管理局和區(qū)農(nóng)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入與產(chǎn)地銜接工作的意見》，簽訂了《加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》，對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)手全程監(jiān)管，確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管無縫銜接，不留死角。會同區(qū)商務(wù)局在永輝、世紀(jì)聯(lián)華兩家大型超市開展了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)。做到一物一碼，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，每一步都有記錄、可追溯，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。配合區(qū)糧食局認(rèn)真開展“放心糧油店”創(chuàng)建活動，全區(qū)累計創(chuàng)成4家市級、9家區(qū)級“放心糧油店”。

二是加強“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）建設(shè)。三品的認(rèn)證是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的前提，是農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的關(guān)鍵。丹徒區(qū)積極開展QS、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證。2016年全區(qū)共認(rèn)證21個產(chǎn)品，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品7個，綠色食品3個，有機轉(zhuǎn)換食品11個；2017年已認(rèn)證18個產(chǎn)品，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品15個，綠色食品3個，大力培育高知名度品牌和群眾放心歡迎的食用農(nóng)產(chǎn)品。

三是加強餐桌原料供應(yīng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。強化餐飲服務(wù)單位原料驗收、索證索票制度落實，嚴(yán)格查驗供貨者的生產(chǎn)許可證及相關(guān)合格證明。開展“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建，建成“放心肉菜示范超市”1家。指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位與“放心肉菜示范超市”的對接，減少原料供應(yīng)環(huán)節(jié)，提高了原料供應(yīng)的安全性。

創(chuàng)建示范街（點）——標(biāo)桿引領(lǐng)

丹徒區(qū)市場監(jiān)督管理局在食品安全監(jiān)管暨食品安全示范城市創(chuàng)建工作中，注重立標(biāo)桿、樹榜樣、強輻射，扎實開展食品安全“七個一”示范工程，即每一個鎮(zhèn)（街道），分別創(chuàng)建1個示范性的街、生產(chǎn)企業(yè)、銷售單位、學(xué)校食堂、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲攤?cè)骸⑿∽鞣弧＝Y(jié)合區(qū)食品安全的現(xiàn)狀，詳實制定了“七個一”示范街（點）的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，列入對鎮(zhèn)（街道）工作目標(biāo)考核之中。

宜城街道地處丹徒主城區(qū)，是百姓的密集居住區(qū)。區(qū)餐飲安全監(jiān)督所對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，重點打造寶龍廣場商圈為食品安全監(jiān)管示范街，恒順醋業(yè)為示范生產(chǎn)企業(yè)，永輝超市為示范銷售單位，宜城小學(xué)食堂為示范學(xué)校食堂，瑞泰生鮮市場為示范農(nóng)貿(mào)市場，北側(cè)攤販群為示范攤?cè)骸κ痉督郑c）一是加強日常監(jiān)督檢查。從行政許可、人員健康證、環(huán)境衛(wèi)生、工藝流程、質(zhì)量控制等各方面綜合監(jiān)管。二是全面實施原材料質(zhì)量防控。每月對超市、農(nóng)貿(mào)市場、原料倉庫進行快速檢測和監(jiān)督抽檢，確保農(nóng)藥殘留檢測、畜產(chǎn)品瘦肉精檢測、非法添加和濫用食品添加劑檢查合格率達(dá)標(biāo)。三是加強對流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。加大節(jié)日市場、乳制品、水產(chǎn)品、嬰幼兒配方乳粉、進口食品等專項檢查力度。四是主動及時介入。對示范學(xué)校食堂進行現(xiàn)場指導(dǎo)，提出規(guī)范化建議，確保食堂功能區(qū)設(shè)置齊全，食品加工處理流程布局合理。

宜城街道集中開展“七個一”示范街（點）創(chuàng)建活動，規(guī)范了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為，進一步提高了轄區(qū)食品安全水平，獲得群眾贊譽。其他各鎮(zhèn)（街道）均對照各示范單位的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在轄區(qū)分別打造可觀、可感、可復(fù)制的典型商戶群，通過以點帶面、逐層推進，短期創(chuàng)建、長期保持，將示范街（點）打造成為該區(qū)食品安全監(jiān)管一大亮點。

精準(zhǔn)打擊整治——重拳震懾

食品問題無小事，保障安全是大事。食品安全直接關(guān)系到群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，丹徒區(qū)對食品安全違法行為出重拳、治重典，確保廣大人民群眾“舌尖”上的安全。

加強專業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)。在區(qū)公安局設(shè)立了食藥環(huán)犯罪偵查大隊，狠抓大要案件查辦，對故意知假售假、生產(chǎn)銷售有毒有害食品等違法行為予以嚴(yán)厲打擊，并及時向社會公開處罰信息。區(qū)市場監(jiān)督管理局在內(nèi)部成立了35人的專業(yè)化執(zhí)法隊伍。分重案、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等7個執(zhí)法組，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)決策咨詢，疑難業(yè)務(wù)問題把關(guān)，基層辦案指導(dǎo)、干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)等任務(wù)。

開展食品安全專項打擊整治。著力治理食品安全突出問題，及時發(fā)現(xiàn)和破除行業(yè)“潛規(guī)則”，取締“黑工廠”“黑作坊”和“黑窩點”。今年以來，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展了“食品添加劑違法經(jīng)營使用、生產(chǎn)銷售有毒有害食品”等專項整治行動。

區(qū)市場監(jiān)督管理局與區(qū)公安局、區(qū)檢察院等相關(guān)部門制定了食藥領(lǐng)域執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作聯(lián)席會議制度，主要研究解決食藥領(lǐng)域內(nèi)稽查執(zhí)法工作中遇到的涉刑問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動執(zhí)法和監(jiān)督管理，互通執(zhí)法信息，強化行刑銜接。三部門聯(lián)合發(fā)放了200余份《告食品經(jīng)營戶不得使用含鋁泡打粉通知》。今年以來，區(qū)市場監(jiān)督管理局開展食品添加劑抽檢106批次，檢出非法添加4起，超范圍超限量添加15起，受理食品藥品類投訴9件，舉報31件。截至目前，共立案查處食品類案件21件，罰沒款合計101.49萬元，吊銷食品經(jīng)營許可證2戶，聯(lián)合辦理食品類涉刑案件7件，采取刑事措施14人，公訴12人。有力震懾了食品安全違法行為，不斷整頓了食品安全市場秩序。

在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，丹徒區(qū)市場監(jiān)督管理局全體干群不忘初心，牢記使命，扎實工作，全區(qū)食品安全狀況持續(xù)改善、穩(wěn)中向好，三年來保持食品安全零事故。領(lǐng)導(dǎo)者把責(zé)任扛在肩上，監(jiān)管者把使命牢記心間，社會各界廣泛參與，繼續(xù)嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，大力推進基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷完善監(jiān)管體制機制，持續(xù)加大治理整頓力度，努力爭創(chuàng)省級食品安全示范城市，切實營造出百姓放心的食品供給環(huán)境，將“生態(tài)丹徒”“大美丹徒”打造成“食安丹徒”放心城。