本報訊 江珺 記者李黎 發自江蘇 “移動餐車”是近年來市場需求帶動產生的新生事物，為解決和滿足人員聚集區域的臨時就餐需求提供了極大的便利。但對于“移動餐車”食品安全的許可和監管工作，現行的法律法規暫無明確的規定和要求，國內其他城市也沒有成熟的監管模式。南京市食品藥品監督管理局敢于擔當，勇于創新，積極探索建立“法人公司注冊所在區市場監督管理局審核發證+實際經營所在區市場監督管理局備案登記并監管”的新模式，有效規范了“移動餐車”的管理。

支持萬眾創新 為“移動餐車”核發食品經營許可證

2016年初，南京市食品藥品監管局接到了南京肯德基有限公司為“移動餐車”辦理食品經營許可證申請，對于南京市食品藥品監管局，乃至全國范圍來說，為“移動餐車”核發證件尚無先例可循。怎樣才能符合法律法規、如何規范監管以確保市民群眾“舌尖上的安全”，是給南京市食品藥品監管局提出的一個新課題。

考慮到能夠為人員聚集區域的臨時供餐需求提供便利，并提供不少就業崗位，南京市食品藥品監管局在收到企業申請后，本著幫助企業、支持企業、服務企業的理念，根據旅游商圈及大型展會人員密集、方便就餐的考慮，以開放、包容的心態接受了申請。

為了使探索合法合規，南京市食品藥品監管局積極開展法律法規研究，對“移動餐車”的行業定位、法規依據及日常監管模式開展廣泛調研，通過積極與省級主管部門溝通，召開專題研討會，與上海、杭州等地食藥監管部門進行調研交流，廣泛的征詢專家學者和市民群眾意見后，秉承“監管與服務并重、安全與發展雙贏”的工作理念，創新性地提出了“法人公司注冊所在區市場監督管理局審核發證+實際經營所在區市場監督管理局備案登記并監管”的新模式，2016年6月，南京市秦淮區食品藥品監管局為南京肯德基有限公司核發了全國首張“移動餐車”食品經營許可證。

明確管理要求 加強各個環節監管

作為全國性探索“移動餐車”管理的新模式，其管理不僅涉及食藥監管部門，還涉及規劃、建設、城管等多個部門。“移動餐車”在哪些地方“移動”成為首要問題。為此，南京市食品藥品監管局召集規劃、建設、城市管理等各相關部門召開了協調會，進一步探討、驗證。最終決定將分為固定選址、大型活動和公益行動。固定選址一般選在大型活動展覽中心、體育場館、大型公園以及旅游熱點地段；公益行動如在兒童福利院舉辦關愛行動、為環衛工人送溫暖等。

為抓好“移動餐車”監管工作，南京市食品藥品監管局印發了《關于做好移動餐車食品安全監管工作的通知》，對“移動餐車”食品經營的各個環節做了明確規定。

證件管理環節階段，“移動餐車”的食品經營許可實行一車一證原則，“移動餐車”在開展經營活動前應向實際經營地點所在區監管部門備案登記，提交備案登記表、食品安全承諾書和相關材料。

食品經營環節規定，“移動餐車”經營者在取得食品經營許可證后，要嚴格按照《食品安全法》的有關規定，認真履行食品安全主體責任，逐步建立完善食品安全自查制度，定期加強食品安全狀況檢查評價，“移動餐車”經營者不得制售冷食類食品、生食類食品以及裱花蛋糕等食品安全風險較高的食品。

監督管理環節規定，根據保障范圍廣、用餐人數多、人員成分負責等特點，按照“服務促管理”的工作思路，結合創建文明城市和創建國家食品安全示范城市，嚴格規范食品原料采購、索證索票、加工制作、餐飲具清洗消毒和食品留樣等行為，消除食品安全隱患。同時，針對旅游景點、游客集散地等重點區域、重點品種和重點環節進行專項監督檢查，必要時聯合城管、消防、街道等部門建立部門聯合機制，堅決取締無證（照）生產經營行為。

發揮移動優勢 為大型活動和公益行動提供便利

按照南京市食品藥品監管局劃定的區域，既不占用固定場所，又能夠提供安全、衛生的餐飲服務。“移動餐車”充分發揮其“移動”的特點，肯德基“移動餐車”有了食品經營許可證后，帶著移動廚房先后開進了中國中部投資貿易博覽會、櫻花節、演唱會、龍舟賽等全國性賽事現場，為參賽隊員和現場觀眾提供了熱氣騰騰的餐點。這些可以移動的廚房售賣的大多是餐廳最受歡迎的產品，可以讓游客免費品嘗現磨咖啡，提供現點現做的餐飲操作模式，為大型聚會及旅游景點提供餐飲配套服務。“移動餐車”不但為大型活動的游客提供了餐飲歇息的場所，也已經成為這些活動和場所一道獨特的風景。餐車的產品受到游客及會場工作人員的一致好評，引來眾多門戶網站和全國性媒體關注。更迎來了諸多項目方的詢問與洽談。

據了解，南京市食品藥品監管局對企業的“移動餐車”布局、設施和日常管理提出諸多指導性意見，幫助“移動餐車”提升效能。要求餐車內備有保溫箱、冰淇淋機、消毒設備等必備設施設備，以最嚴格的作業標準確保產品新鮮安全。

批準“移動餐車”移動，也為企業開展公益行動提供了便利。在2016年圣誕節期間，南京肯德基有限公司聯合夫子廟管委會，將餐車開到夫子廟，為環衛師傅免費提供餐點。小候鳥兒童體驗餐車服務為高淳兒童福利院出行不便的孩子，免費提供了餐點，讓孩子們看到品嘗到等新鮮的美食。

健全工作機制 探索食品安全監督管理新模式

肯德基“移動餐車”的出現，必將帶來其他餐飲企業和其他業態的效仿。“移動餐車”不僅讓這一新型餐飲模式合法合規，也為全國其他地區的“移動餐車”監管提供了可借鑒的監管模式。

“移動餐車”試行一年來，南京市食品藥品監管局在對“移動餐車”監管方面建立起了嚴格的許可和備案制度，形成了一系列可借鑒、可復制的管理模式。

下一步，南京市食品藥品監管局將繼續秉承“監管與服務并重、安全與發展雙贏”的工作理念，切實強化服務意識，創新服務舉措，深入調查研究，廣泛征詢意見，根據市民群眾的實際需求不斷調整及完善，及時歸納總結探索的有益經驗，將成熟的經驗做法以文件形式，形成標準化、規范化、程序化的監管體系，不斷探索“移動餐車”食品安全監管協作新機制，保障市民飲食安全、服務企業健康發展。