蘭溪市食品生產企業匯報企業食品安全主體責任落實情況


蘭溪市市場監管局部署企業食品安全主體責任落實工作


蘭溪市市場監管基層所落實企業食品安全主體責任相關工作


蘭溪市市場監管局日常檢查


蘭溪市市場監管局日常檢查


蘭溪市市場監管局日常檢查

今年以來，蘭溪市市場監管局在浙江省食品藥品監督管理局和金華市市場監管局的支持和重視下，不斷深化“放、管、服”理念，大膽創新改革，本著“智慧監管、痕跡監管、閉環監管”的原則，積極發揮行業自律作用，樹立便企服務新理念，探索“互聯網+”智慧監管新模式，扎實落實食品生產企業主體責任，確保食品質量安全。

蘭溪市共有112家食品生產企業181個類別，其中今年新設立8家，上報停產15家。主要有肉制品生產企業18家，飲料生產企業14家，酒類生產企業12家，具有蘭溪地方特色的小蘿卜生產企業13家。從企業規模來看，多為中小型企業，規上企業僅5家，占企業總數的4.5%。從企業生產產品風險等級來看，生產高風險產品的2家，占企業總數1.8%；生產中等風險產品的64家，占企業總數57.1%；生產較低風險產品的44家，占企業總數39.3%；生產低風險產品的2家，占企業總數1.8%。

為方便企業，提高監管效率，蘭溪市市場監管局積極依托信息化手段，深入探索1+X監管新模式。“1”即一個平臺——蘭溪市食品安全智慧監管平臺，“X”是指依托該平臺開發的多項功能、實施的多項監管服務等。目前，該平臺設有電腦版和手機APP兩個版本，具有圖片視頻實時上傳、在線查詢、培訓考試、短信提醒、統計分析等多項功能，覆蓋了食品生產企業、小作坊、食品銷售單位、餐飲服務單位等10類主體的日常監督檢查和雙隨機檢查，并為企業提供網上提交自查報告、整改報告、停復產報告、召回報告等服務。

“放”有原則 強化行業自律

自蘭溪市食品行業協會去年成立以來，蘭溪市市場監管局大膽放權，積極實施行政職能轉移，放手支持協會在督促企業落實主體責任方面發揮“急先鋒”作用。

放而有序，流程再造。為適應當前新形勢下的監管要求，該局將原自查報告規定的“企業自查-提交書式自查報告-監管部門按比例抽查”流程改為“企業自查-網上提交自查報告（整改報告）-協會審查-日常監督檢查-檢查結果公示-網上提交整改報告”，新增協會審查環節，并努力實現閉環管理。新流程體現了三個更嚴：一是自查的要求更嚴，要求企業統一使用蘭溪市食品安全智慧監管平臺上傳自查報告，每個自查項目均需上傳相應的文字、照片或視頻，并規定凡是企業自查發現的問題，只要及時整改到位，就既往不咎。既消除了企業怕惹事、怕問責的顧慮，又使以往的自查不仔細、報告不真實、內容不詳細等現象有了一定的改觀。今年以來，企業共提交自查報告106家次，自查發現問題累計213項次，主要集中在投訴處理、出廠檢驗、從業人員培訓、風險信息收集等22個方面。二是審查的要求更嚴，企業自查報告、整改報告提交后，由協會對報告內容進行審查，自查報告不符合要求的，或者自查自糾未整改到位的，一律退回企業再次自查或整改。自查報告通過審查的，則由協會提交到監管部門，作為監管部門檢查企業是否嚴格落實主體責任的重要依據。目前，協會審查后退回企業要求重新自查57次，順利通過審查共有88家次。放權不僅進一步發揮了協會管理職能，增強了企業落實主體責任的意識，也有效地彌補了當前監管力量的不足，減輕了監管部門監管壓力。三是監管的要求更嚴，將自查報告真實性檢查與企業日常監督檢查合二為一，企業提交自查報告一次，組織開展日常監督檢查一次，使監管資源得到科學配置和有效利用，事中事后監管進一步強化。2017年A級企業達到42家，占總數的37.5%，與2016年的17家相比，增加了22.5%。同時，對少數規模小、環境差、管理亂的企業進一步加大嚴管力度，與2016年無1家D級企業相比，2017年有4家企業被評為D級企業，有3家企業被要求注銷食品生產許可證，作為小作坊重新登記，體現了監管更嚴的要求。

放而不亂，破除“頑疾”。一直以來，一些食品生產企業的出廠檢驗形同虛設，產品不經檢驗就出廠銷售，已經成為監管部門的“心頭病”。為此，去年11月，該局指導食品行業協會牽頭，籌集110多萬資金設立了全省首家食品行業公共實驗室，為全市中小企業提供出廠檢驗、檢驗人員培訓、需求性試驗等服務，重點解決企業出廠檢驗招工難、要求高、負擔重等問題。同時，積極試水食品生產企業許可審查改革，允許小微食品生產企業在辦理食品生產許可證時，可以委托公共實驗室開展出廠檢驗，不用另設檢測室。目前，實驗室已接受委托的食品生產企業12家，幫助企業減少設備、設施、人工投入約40余萬元。下一步，該局將要求公共實驗室以及自行檢驗的企業將每批次的出廠檢測數據上傳至食品安全智慧監管平臺，確保出廠檢驗全部納入監管視野，避免未經檢驗的食品出廠銷售。

放眼共治，正面引導。督促食品生產企業落實主體責任需要潛移默化，潤物細無聲的功夫。為此，該局積極指導協會多方位地開展正面引導，積聚行業正能量。一是投身公益事業，增強社會責任感。食品行業協會成立以來，積極開展獻愛心慰問貧困戶等公益活動，引導廣大企業反哺社會。特別是今年抗擊“6·25”特大洪水期間，協會一聲動員令，得到了眾多食品生產企業的響應，短短半天時間就湊集4萬余元物資送到奮戰在抗洪一線的部隊官兵和志愿者的手中。災后，有的企業還積極捐款，慰問受災小作坊，幫助小作坊盡快恢復生產。二是邀請社會監督，增強行業榮譽感。組織消費者義工代表和當地新聞媒體開展“走進企業，體驗食安”活動，通過社會共治，努力向社會展示食品企業的良好形象。活動經媒體報道后，在社會上贏得了良好反響，也進一步增強了廣大食品生產企業“我是食品人，我為食品行業爭光”“食品安全人人有責”“食安我榮”的行業歸屬感和榮譽感。三是組織培訓參觀，增強企業自覺性。先后邀請專家舉辦了8期法律法規及食品安全知識培訓，培訓人員800余人次，幫助企業增強落實主體責任能力和水平。先后3次組織酒類、小蘿卜、罐頭企業到江蘇洋河酒廠、余姚、福建漳州等地參觀學習，開闊眼界，汲取他人好的經驗做法、先進理念和樹立時不我待的發展緊迫感，幫助企業突破發展瓶頸，理清發展思路，完善管理機制，更好地落實主體責任和不斷做強做大。

“管”有手段 強化部門監管

監督企業嚴格落實主體責任是監管部門的職責所系，使命所在。監管手段是否有效、監管措施是否得力直接關系落實企業主體責任的成效。為此，蘭溪市市場監管局要求做到“五有、五到位、二追溯”，即重點檢查食品生產企業是否有制度、有培訓、有記錄、有自查報告、有責任人；日常監管和雙隨機檢查計劃安排到位、現場檢查到位、檢查記錄到位、整改督查到位、責任落實到位，實現質量安全全程可追溯、監督檢查責任落實全程可追溯。

監管手段智能化。在省食品藥品監管局、金華市市場監管局的大力支持下，開發了蘭溪市食品安全智慧監管平臺，努力構建“互聯網+” 監管新模式。該局開發的“食品安全監管”手機APP具有法律法規和業務數據現場查詢、日常檢查情況現場錄入、照片錄像實時上傳、檢查文書現場打印等功能，有效地解決了基層執法人員在非辦公環境中相關數據傳輸的問題，緩解了當前基層市場監管工作中點多面廣、人少事多、數據不通等諸多難題。執法人員只要有一部手機、一臺便攜式打印機、一個移動執法記錄儀，即可全程記錄和完成各項檢查任務。執法檢查從以往的“人海戰術”向“智慧監管”邁進，實現智能化檢查、精準化監管。

監管過程痕跡化。以總局日常監管表格為藍本，在軟件里對各個檢查項目制定了檢查指南和處理意見，從而實現日常監管的檢查項目標準化、操作智能化、過程痕跡化、程序規范化。通過對現場檢查情況的圖片、視頻等第一手資料的實時上傳，既對日常監督檢查、“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現責任可追溯，又有效減少人為因素對監管執法的干擾，從技術上保證執法過程的公平、公正和公開實現，確保整個監管過程專業、嚴謹、規范。同時，有圖有真相的監管模式也使企業整改更有針對性，減少企業整改“文不對題”以及同一問題重復發生的機率。今年以來，該局已開展企業日常檢查118家次，雙隨機抽查金華市級4家，蘭溪市級12家，通過檢查發現不合格項387項，基本合格項645項，并要求企業在規定時間內完成整改。

監管情況公開化。以信息公開為手段，打擊企業失信行為，防范和化解食品不安全因素，倒逼企業落實主體責任。一是廠內“五公開”。在食品生產企業廠區懸掛《蘭溪市食品生產企業質量安全公示牌》，要求企業做到食品生產許可證、食品安全制度、食品安全管理員及職責、監管部門日常監管結果及企業整改情況“五公開”。同時，懸掛《食品安全追溯體系建設示意牌》，將“食品安全追溯體系建設示意圖”“食品生產企業落實主體責任自查報告流程圖”“食品召回流程圖”“不合格（風險）食品處置流程圖”“食品安全事故處置流程圖”以及“蘭溪市市場監管局告全市食品生產企業員工書”公示上墻，讓企業廣大員工知悉企業落實主體責任的主要內容。二是網上“五公開”。加大網上公開力度，做到企業信用檔案、行政處罰情況、監督抽檢情況、日常監管情況、食品安全管理員考核成績網上“五公開”。特別是今年以來，該局牢牢把握企業換發證和雙隨機抽查兩個環節，對食品安全管理員進行網上平臺培訓考試，對化驗員開展出廠檢驗項目實際操作能力測試，對抽考不合格的食品安全管理人員停止崗位工作，限期培訓復考。今年以來，已對32名食品安全管理員、12名化驗員進行了抽考，其中7人進行了補考。

“服”有成效 強化機制建設

按照有利于方便企業辦事，提高服務效率的要求，不斷強化各項新機制的建立完善。

“網上辦”，主體責任報告 “零跑路”。努力踐行“最多跑一次”改革要求，充分依托“蘭溪市食品安全智慧監管”平臺，使企業的主體責任落實的各項報告事項實現“網上辦”。企業只要登錄電腦或手機APP軟件，動動手指，企業自查報告、整改報告、停復產報告、不合格產品召回報告等資料即可填寫完畢，并第一時間上報監管部門。今年以來，僅提交自查、停復產等報告，就減少企業往返逾300次。主體責任落實報告從以前的“路上跑”變為現在的“網上走”，受到了廣大企業的歡迎和好評。

“一起辦”，部門企業合作“零障礙”。落實主體責任需要市場監管部門和企業通力合作，消除障礙，實現雙贏。為此，該局緊緊把握兩條主線，形成部門指導、企業落實的良好合作機制。一是機制建設為主線，出臺了“一個規范，三項制度”，即《蘭溪市食品生產企業質量安全管理通用規范》和《蘭溪市食品生產企業質量安全受權人制度（試行）》、《蘭溪市食品生產加工企業約談告誡制度（試行）》和《蘭溪市食品生產企業停產復產報告制度》，從生產條件、管理規范、人員要求、規章制度等方面進行細化，為企業落實主體責任提供指導性較強的操作藍本，并將上述制度編印成冊，免費發放給食品生產企業。制度的生命力在于執行。如約談告誡制度推出以來，該局先后召開4次集中約談和3次個別約談，約談食品生產企業共42家次，對食品生產企業觸動很大。二是以追溯體系為主線，積極探索破除企業記錄不全、記錄不齊、記錄不實的另一頑疾。為此，該局通過示范創建活動來深入推動落實企業主體責任的各項工作。截至目前，共舉辦追溯體系建設專題培訓3次，企業參訓人員250余人次，有5家企業和3名個人分別被評為2016年度追溯體系建設先進單位和先進個人。

“馬上辦”，服務前移宣貫“零距離”。抓遲不如抓早。該局充分運用許可審查的時機，將主體責任落實宣貫工作與審批前的指導工作有機結合起來，提前介入，零距離服務。今年以來，該局先后多次上門為8家新辦食品生產企業開展上門指導服務，在做好硬件改造、設計布局等指導的同時，積極開展食品安全法律法規和企業落實主體責任有關要求的宣傳，指導其將主體責任自查等工作落實到今后的各項生產經營活動中去。同時，想企業所想，急企業所急，建立錯時服務、延時服務機制，做到特事特辦、急事急辦、正常程序抓緊辦。如蘭溪五豐冷食有限公司為實現早日投產，需要盡快拿到食品生產許可證。該局工作人員主動放棄周末休息時間，當天考核、當天發證，幫助企業順利達成了5月初正式投產的計劃。此外，該局還十分注重落實主體責任的各項工作向小作坊延伸。特別是在豆制品專項整治過程中，將豆制品整治與五水共治、鍋爐改造相結合，將豆制品小作坊改造提升與落實主體責任相結合，全市312家豆制品小作坊，完成改造提升188家，統一搬遷至里宅、水亭集中加工區31家，關停93家，取得了良好的整治效果。